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依法治国,建设社会主义法治国家

    在富勒以后,有些法学家对以上八项基本原则加以补充,如司法独立;司法审查;一般人有接近法院的可能性;律师咨询;防止警察机构滥用权力或歪曲法律;法律应有可预测性;法律应通过规则和机构体系调整它自己的创造,即规则确定机构,机构创立和执行规则,等等。
    以上这些基本原则,有的是西方国家实行法治的经验总结,有的也仅是法学家的主观设想。这里需要注意的是,在他们所讲的原则中,有些是任何现代法律共同适用的原则,如法律应是一般性的,公布的,不溯及既往的,明确的,不应有矛盾的,是可以实现的,稳定的等等。但这些共同适用的原因也并不是始终都能真正实现的。相反地,往往是被违反的。例如,将仅适用于个别情况的行政指令作为法律;将不公开的秘密规定称作法律等等。还有一类原则是与特定的社会制度或意识形态直接联系的,例如,上面讲的司法独立与司法审查是一般西方国家实行的原则,它们与西方代议民主制、三权分立原则是密切联系的,但与中国社会主义法治和法律制度是不同的。当代中国宪法和法律规定法院依法独立行使审判权,不受行政机关、社会团体和个人的干涉。中国实行人民代表大会制,行政、司法机关由人民代表大会产生,对它负责,受它监督,不可能实行西方的司法审查之类的制度。
    还应注意,法治基本形式原则,目的是为了有效地实现法治,它对广大公民、企事业组织、社会团体和国家机关、政党、武装力量是普遍适用的,一方面它保护公民合法权利和利益,也防止他们对权利的滥用。另一方面,也维护国家机关及其公职人员依法行使职权,并防止它们滥用权力,对这两个方面,保持适当平衡。
    法治在形式方面的基本原则是本国法律发展经验的总结。我们在确定这些原则时,必须从本国国情,即本国社会制度及其他各种现实条件出发,当然在这一过程中,应参考本国历史上和外国的经验,但应以本国国情为基础。
    这些原则如果符合本国法治发展情况,将指引和促进依法治国原则的实现,而且也可以作为检验这一原则的标准。因此,认真总结本国法治发展的经验教训,确定这些原则是我国有关立法、执法、司法部门以及法学工作者一个重大任务。
    
    
    八、依法治国的优越性和局限性
    (一) 法治优越性
    在研究“依法治国,建设社会主义法治国家”问题时,人们会进一步问为什么一定要实行“法治”?“法治”有什么优越性?一般地说,“法治”的优越性是指它优于“人治”。但这里所讲的法治优越性,不仅指与“人治”相比,而且还指法治的其他优点。
    在党的十五大报告中讲到,“依法治国,是党领导人民治理国家的基本方略,是发展社会主义市场经济的客观需要,是社会文明进步的重要标志,是国家长治久安的重要保障”。这些必要性是我国近20年来历史经验的总结,正说明法治本身的优越性和价值。即法治代表理性、效率、文明、民主和秩序。这里先讲以下理性和效率两种价值。
    法治并不是人们感情冲动的产物,它可以说是人们“沟通理性的体现,人们在自由开放的,不受权力关系宰割的情况下,诚意地进行讨论协商,互相交换意见,尊重并全新全意地尝试了解对方的观点,大家都遵守以理服人原则,摆事实,讲道理,唯‘理’是从,不固执己见,从善如流,以达成共同的认识(共识),并根据此共识来治理社会,或以此共识作为有关社会政策或安排的基础。”***陈弘毅:《西方人文思想与现代法的精神》,载《中国法学》1995年第6期,第113页。**
    法治代表一种对人们行为的高度规范性指引方式而不是一种个别性指引方式。由于法治是以国家名义制定和实施的,因而这种指引方式又有极大的权威性。这种高度规范性又具有极大权威性的指导方式,对社会成员来说,也就是法治的体现和要求,它是建立社会秩序的一个必不可少的条件,具有连续性、稳定性、高效率的优点,也符合一般人的心理要求,即有相对独立性的生活。所以,法治的价值之一就在于它意味高效率。
    进一步,我们再讲法治对人类文明、民主与秩序所作的贡献。
    人类对中国历史上的《唐律》,古罗马的《查士丁尼民法大全》,19世纪初法国的《民法典》等法律文献都有崇敬的心情,就因为它们标志着历史上较高的、优秀的文明。我们也认为健全的法治是社会文明进步的重要标志,是国家长治久安的重要保障。前面已讲过,法律或法治决不可能直接规定某人成为一个杰出的科学家或学者,但法律或法治可以为人们成为杰出的人才提供某种条件或环境,这也就是说,法律或法治,作为一种制度,它规定人们的权利、义务、权力和责任等等,在这种制度下,人们通过自己努力与智慧有可能成长为杰出的人才。民主是现代国家法治的一个重要价值,同时也是法治的一个实体基本原则。现代国家总是与某种民主模式相联系的,法律是由民选代表制定并由行政、司法机关执行的。现代国家的法治也总是与社会秩序不可分的,是与专制、独裁或无政府主义对立的。


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