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规定土著民族自决权的文件，即《土著人权利宣言草案》还在起草过程中。虽然工作组已于1994年完成了起草工作并提交给其上级机构—联合国防止支视保护少数小组委员会，后者于当年照原样通过了该草案并将其提交联合国人权委员会以供讨论。后者于1995年3月3日通过了一个决议，建立了一个无限期常设工作组，专门审议这个文件草案。《土著人权利宣言草案》何时才能拿到联合国大会通过还不得而知。在国家与土著人之间围绕土著人是否享有自决权和什么内容的自决权问题的辩论还将继续下去。
鉴于国家与土著人之间的复杂关系，解决土著人与自决权问题的困难显而易见。只有双方都作出一定妥协，才能改变目前的僵持局面。因此提出以下建议以结束本文：
1．国家同意土著人享有自决权，但强调自决权不等于分离权。因此，《土著人权利宣言》可能在联合国大会顺利通过。但是对规定土著人自决权的条款要作限制性规定，即把自决权限制在内部自决的范围，即在国家范围内的民主、自主或自治权〔58〕。
2．土著人放弃使用“自决权”等敏感用词，以换取更多国家的支持。但坚持要求在国内取得最大限度的自主权。
3．在国际上建立专门解决土著人问题的特殊机制。例如，在《土著人权利宣言》的基础上制订一个土著人权利国际公约，并建立一个可以审理土著人申诉案件的公约机构。
(作者单位/北京大学法律学系 责任编辑/李 鸣)
注：
〔1〕 参见《人权国际文件汇编》（第一卷，第一部分），联合国出版物，1994年，第19页。
〔2〕 “土著人”在英语里有几种不同的说法：“indigenous people”，“aboriginals”和“natives”，但在中文里这几个词都有“本地人”、“土人”、“本土人”和“土著人”的意思。但是根据《英华大辞典》的解释，英文“indigenous”与中文“土著人”最接近，而且在国际文件中和国际论坛上“indigenous”是普遍使用的。因此，本文也使用“土著人”这个词。参见《英华大辞典》，商务出版社，1984年修订第二版，第700页；并参见科恩特塞尔（Jeff J. Corntassel）和普里茅（Tomas Hopkins Primeau）：“土著‘主权’与国际法：为谋求自决而修正的策略”，《人权季刊》（英文），第17卷，1995年，第346页。
〔3〕 据统计世界上有大约5000个土著人团体，总人口大约3亿。参见科恩特塞尔（Jeff J. Corntassel）和普里茅（Tomas Hopkins Primeau）：“土著‘主权’与国际法：为谋求自决而修正的策略”，《人权季刊》（英文），第17卷，1995年，第346页。
〔4〕 这方面的最早的国际文件是国际劳工组织通过的，它们是：《107号公约》（1957年）和《关于保护土著和部落人口的104号建议》（1957年）。国际劳工组织于1989年又通过了修改107号公约的公约，即《169号公约》。截止到1995年，《107号公约》只有27个参加国，而且其中还不包括美国、加拿大、澳大利亚和新西兰这些有土著人的国家；《169号公约》的参加国数目还不到10个。另外，联合国土著人口工作组正在起草一个关于土著人权利的宣言草案，该草案已于1994年在联合国防止支视保护少数小组委员会上通过并提交联合国人权委员以供讨论。后者于1995年3月3日通过决议，建立了一个无限期常设工作组，专门审议由上述分委会递交的草案。但究竟到什么时候才能提交联合国大会通过，仍是个未知数。参见Henry J. Steiner和Philip Alston:International Human Rights in Context:Law,politics,Morals, 1996, 第1009页。
〔5〕 参见Elsa Stamatopoulou:“Indigenous Peoples and the United Nations: Human Rights as a developing Dynamic”, Vol.16 Human Rights Quaterly (1994), pp71-72.
〔6〕 转引自Elsa Stamatopoulou:“Indigenous Peoples and the United Nations: Human Rights as a developing Dynamic”, Vol.16 Human Rights Quaterly (1994), p72.
〔7〕 参见科恩特塞尔（Jeff J. Corntassel）和普里茅（Tomas Hopkins Primeau）：“土著‘主权’与国际法：为谋求自决而修正的策略”，《人权季刊》（英文），第17卷，1995年，第348-351页。
〔8〕 转引自Elsa Stamatopoulou:“Indigenous Peoples and the United Nations: Human Rights as a developing Dynamic”, Vol.16 Human Rights Quaterly (1994), p72. 实际上国际劳工组织第169号公约也接受自我鉴定观点，它规定“自我鉴定为土著的或部落的应视为确定本公约所适用之团体的基本标准”；参见本注引书，第72页。
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