二、民主选人有利于官员考虑民众的利益
民主的重要表现是统治者是由选举产生的。民主选举可以选贤任能,或者说排除没有德才的人。但这并不能保证民主政治一定能够选对统治者。托克维尔考察美国时发现,民主选对人时美国很繁荣,但选错了人时依然能够繁荣。他仔细研究了美国民主选错人却不会导致衰退的原因:
其被统治者很聪明和很认真,他认为,“在民主国家,不断关心自己的事业和重视自己的权利的人民,可防止他们的代表偏离他们根据自己的利益为代表规定的总路线。”
如果民主国家的行政官员比其他国家的易于滥用权力,则人民一般不会让他们长期留任。
独特的利益格局,即统治者不见得德才兼备,但与被统治者没有相反的利益,即使他们没有与被统治者完全相同的利益。
托克维尔有关统治者品德及其与统治者利益差异的论述非常有趣。他说:“统治者有德有才,对于国家的富强来说是十分重要的;但统治者没有同被治者大众的利益相反的利益,或许更为重要,因为他们有了这种利益以后,德便几乎不发生作用,而才也将被用于干坏事。”不过,托克维尔的智慧还不在此,他还认为没有相反的利益,并不一定意味着要有相同或者一致的利益。他说:“统治者没有同被治者大众的利益相反或不同的利益是十分重要的;但我决不认为,统治者具有同全体被治者的利益一致的利益也很重要,因为我还不知道哪里有过这样的利益。”民主选出来的统治者一般不会有与多数人相反的利益,同时也不会有一定与所有的人都一致的利益。民主政治选择的人才恰好符合这一较好的标准。所以,民主制度是一个好制度。
美国民主制度的好处是,其执政者虽然才德稍逊,但利益与大多数同胞的利益相同和一致的。所以,民主的执政者“可能常常不忠于职守和犯重大错误,但他们决不能把敌视这个大多数的方针贯彻下去,他们也无法使政府具有独断独行和令人生畏的形象”。
民主制度下腐败不会是集体的,而是个人的。托克维尔说:“一个行政首长的不良政绩不过是孤立现象,只能在其暂短的任期内发生影响。腐化和无能,决非来自可以把人们经常联合在一起的共同利益。”其原因是因为:“一个腐化或无能的行政官员,不能只靠另一个行政官员也象他一样无能和腐化而彼此勾结,并联合起来使腐化和无能在他们的后代繁衍。相反,一个行政官员的野心和阴谋,还会促使他去揭露另一个行政官员。”其结论就是“在民主制度下,行政官员的劣迹,一般说来完全是属于他们个人的。
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