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第二个要件是国内产业是否正在受到严重损害，或者正在受到严重损害的威胁。美国法律将“严重损害”定义为“国内产业重大全面减损”（significant overall impairment in the position of a domestic industry），而“严重损害威胁”则为明显迫近的严重损害。
在确定严重损害或者威胁是否存在时，ITC考虑它认为相关的所有经济因素，包括，但不限于：一、严重损害：国内产业生产设备重大闲置，相当数量的公司无法在一个合理的利润水平进行国内生产经营活动，在该国内产业内有重大的失业或者待业。二，严重损害威胁：销售或市场份额下降，库存多并且增加（不管保存者是国内生产商，进口商，批发商还是零售商），国内产业生产，利润，工资，生产能力或者就业下降的趋势；国内产业中的公司无法获得充分的资金对其国内工厂和设备进行更新，或者无法维持现有研发支出的水平；由于第三国市场上的进口限制而导致美国市场成为该产品出口转移的主要目标。
以上因素中的任何一个有或没有都不是决定性的。ITC还要结合有关商业周期对国内产业的状况进行考虑。
4、实质性原因
第三个要件是正在增加的进口是否为严重损害或者威胁的实质性原因。美国法律对“实质性原因”的定义是：重要并且不比其他原因次要的原因（a cause which is important and not less than any other cause）。因此，进口增加必须既是严重损害或者威胁的重要原因，同时与任何其他原因相比，又必须相等或者较大。
在这方面，美国法律规定，ITC应考虑其认为有关的所有经济因素，包括，但不限于：进口增长（无论是实际增长还是相对于国内生产增长）和国内生产商所占国内市场份额的下降。ITC还应考虑国内产业在相关商业周期中的状况，但不得将伴随美国经济衰退或经济下滑的需求下降这个原因归为严重损害的单一原因。
不仅如此，美国法律还要求ITC审查进口之外的可能带来严重损害的原因，并将审查结果写入调查报告。这一规定的目的，是确保对国内产业造成损害的所有因素都得到确认。
5、有关来自北美自由贸易协定（NAFTA）国家进口的调查结果
“北美自由贸易协定实施法”规定，如果ITC作出了肯定的决定，或者委员会表决正反票数相当，则ITC应查明：来自NAFTA国家的进口单独考虑，是否占整个进口的实质性份额；来自NAFTA国家的进口单独考虑，或者在例外情况下一起考虑，是否对进口所造成的损害起到了重要的作用。
根据该法的规定，如果一个NAFTA国家的进口，从最近3年的进口份额看，在被调查的产品中没有列入前5位的供应国，则一般不应认为占整个进口的实质性份额。来自NAFTA国家的进口只要是重要原因，而不一定是最重要原因，就应认定为对进口所造成的损害起到了重要的作用。在确定这些进口是否起到了重要作用时，ITC应考虑NAFTA国家进口份额的变化，这些国家进口水平及其变化。如果在损害性进口增长期内，这些国家进口的增长率比同期整个进口的增长率为低，则一般不应认为对严重损害起到了重要的作用。
四、ITC关于损害的观点：对具体产品的分析
ITC报告对4大类产品，都按上述5个标准进行了调查和分析。限于篇幅，下文只选择平板轧材（flat-rolled steel，普通碳素和合金板材之一）作为例子。
1、生产平板轧材的国内产业
ITC认为，美国有生产平板轧材的产业，并且国产平板轧材与调查所涉及的进口平板轧材相似。就物理特性看，国产与进口平板轧材有相同的基本物理特征，一般可以互换。证据表明，进口平板轧材成分主要是普通碳素钢，这与国产平板轧材成分的范围相同。不仅如此，内外产品的用途、冶炼方法、厚度、宽度以及加工过程都是相同的。平板轧材的生产过程，在美国和外国的钢厂一般没有大的区别。在营销渠道方面，虽然具体的方式有些差别，但都是销售给最终用户和批发商/服务中心。
ITC考虑了对不同类型的平板轧材进行分别分析还是整体分析的问题。平板轧材在不同的加工阶段有一些共同的物理特性，在一定程度上相关联。这种钢在铸模或半制成之前，有共同的冶炼基础。碳钢一般是指碳与铁的结合体，在第一次铸模时可锻造，并且铁在重量上与其他成分比，占主要地位，而碳含量在重量上只占2％或更少。碳素平板轧材包括传统上的非合金钢和通过添加少量合金成份（微合金）而改造成的新型碳钢。由于合金成份成本的原因，碳钢包括了多数普通等级的钢铁，一般比生产不同等级的合金钢为价廉。合金成份包括钛、铜、铌、钒、硼等。
所有的碳素平板轧材最初都是由包括碳和铁的原料制造的。冶炼时的混合决定于最终使用的要求，不管最终使用是相同还是不同的加工阶段。因此，这种钢铁的化学含量是在加工的融化阶段确定的，只是在随后的氧化锻炼阶段，碳的含量可能会有所减少。
碳素平板轧材包括以下5个加工阶段中每个阶段的钢产品：钢坯，热轧钢，定尺碳切钢材（CTL），冷轧钢，涂镀钢。一个阶段的该产品一般是下一个阶段的材料。在早期阶段，这些产品之间的相互关联是很大的。例如，板坯用于生产下一阶段的产品热轧钢，不论是薄卷板、钢条还是中厚板。多数热轧钢进一步加工成冷轧钢，其余的要么加工成CTL钢板或钢管，要么用于制造汽车和电器的支架部分。多数冷轧钢也用于涂镀钢的材料，少数用于加工成镀锡类产品或取向硅钢（GOES）。
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