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美国钢铁保障措施案研究――美国国际贸易委员会调查报告

  对于多数产品,ITC都建议关税每年递减3%,因为这样可以在短期实现积极、迅速产业收入效果,与在长期降低对消费者和市场影响方面,实现一种平衡。
  2、排除特定产品的请求
  在调查过程中,ITC收到了很多申请,要求不对某些产品进行救济。这些产品中,要么是国内相关产业不生产的,要么国内生产的数量不能满足美国需求。
  但生产商认为,对于排除请求中的产品,他们生产并且能够生产足够的数量。因此,没有证据能够证明大多数要求排除的产品在国内产业不能提供。ITC决定,除了在极少的例外的情况下,国内产业不能生产,或者不能生产足够的数量,并且不反对排除,就不予排除。ITC认为,在以关税为基础的救济下,美国特定产品的最终用户如果不能或不愿使用国内产品,仍然可以进口这些产品。
  3、其他建议
  (1)国际谈判
  ITC建议总统继续进行最近发起的国际谈判,以消除进口增加的原因。该谈判是总统发起的与美国重要贸易伙伴就近期消除世界钢铁行业无效的过剩生产能力而进行的谈判。
  调查显示,在过去十年的时间里,全球钢铁生产增加了15%,而其中的7%出现在1999年到2000年。世界生产能力难以量化,但公认超过了实际产量和市场需求。2000年,全球年生产能力估计达11-12亿吨。
  显然,各钢铁生产国需要解决全球无效能力的问题。现有的过剩生产能力明显造成了国内产业的严重损害。如果全球能力继续超过全球生产和需求,钢铁价格就会继续下跌,阻碍国内产业的复苏。因此,国际谈判降低生产能力是非常重要的。
  (2)贸易调整援助
  ITC也考虑了是否建议美国商务部和劳工部实施贸易调整援助计划。这些计划提供的援助和资金在数额和范围上是有限的,仅援助不足以补救严重损害和促进调整。尤其是,援助不能限制进口的加入。但与进口救济结合起来会有一定的作用,特别是可以为产业联合以提高竞争力而失业的工人提供培训。因此,ITC已经将其关于产业损害的决定通报了商务部长和劳工部长。根据法律的规定,相关产业需求援助的公司或工人应当得到迅速的帮助。
  4、其他促进积极调整应对进口竞争的步骤
  法律要求ITC就促进国内产业积极调整的最有效的行动提出建议。国内钢铁产业面临很多与进口没有直接关系的竞争状况,但应当同时使用进口救济和国际谈判确保该产业未来的健康发展。这些问题涉及对产业重组和合并的阻碍。但ITC认为,它无权建议采取什么具体的步骤解决这些调整中的障碍,并且并非调查中的所有产业都面临这些问题。
  国内产业,特别是大钢厂,承担着很重的退休人员费用,而外国的这些费用常常是由政府承担的。另外,公司的环保负担也很大。这些问题都威胁了该产业的未来发展,影响了其产品与外国产品竞争。不仅如此,公司融资极为困难。促进调整的行动应能增加投资者相信,使该产业获得需要的资金。
  
  六、ITC关于救济的观点:具体产品
  
  ITC报告对4大类产品的救济措施,都进行了说明。限于篇幅,下文仍只选择平板轧材作为例子。
  1、ITC调查结论和建议
  (1)对板坯之外的平板轧材增加关税,为期4年:第一年加收20%从价关税,第二年降为17%,第三年降为14%,第四年降为11%。
  (2)板坯:实行关税配额:第一年,7.0百万吨以上加收20%从价关税;第二年,7.5百万吨以上为17%;第三年,8.0百万吨以上为14%;第四年,8.5百万吨以上为11%。
  (3)总统应继续与所有生产这些产品的国家进行谈判,以减少全球过剩的生产能力。
  (4)加拿大进口不适用于上述关税和关税配额措施。
  (5)墨西哥进口适用于上述关税和关税配额措施。
  (6)所有增加的关税或者关税配额都不适用于以色列的进口,以及来自“加勒比盆地经济复兴法”或“安第斯贸易优惠法”受益国的、以免税入境的进口。
  2、竞争状况
  ITC考虑了今后几年国内、世界市场的竞争状况,以及可能影响这些状况的发展,以评估所建议的救济措施的影响。
  (1)需求状况
  平板轧材需求强劲,特别是从1998年到2000年,但从2000年下半年开始下降,与美国经济衰退一致。
  购买商认为,平板轧材几乎没有替代品,而国内和进口平板轧材一般是相互替代的。价格虽然是购买的一个重要因素,但由于平板轧材缺少替代品,而且钢铁在最终用户产品中所占成本较低,因此对价格变化反应度较平缓。
  (2)供给状况
  美国产业有大钢厂和小钢厂组成。小钢厂既使用国产原料也使用进口原料。国内产业从80年代以来的大量投资,世界产量增加。美国产业的社会保障成本很高。有些公司申请破产保护。一些外国产品受到美国反倾销和反补贴的影响。
  3、产业调整计划
  ITC审查了每个公司的调整计划。这些计划包括进行投资,改善国内产业的竞争能力。虽然每个生产商的具体目标不同,但多数调整都属于以下4类:恢复财务稳定,向更有效的生产设备投资,开发新产品和市场,寻求以市场为基础的联合。生产商还建议提供公共政策措施援助,包括社会保障成本免除,例如扩大退休人员加入联邦健康计划;对购并提供税收优惠;改进不公平贸易法的实施等。


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