客 观 地 讲 ， 传 统 户 籍 制 度 对 于 计 划 经 济 背 景 下 维 护 社 会 稳 定 和 确 保 农 业 的 基 础 地 位 等 ， 确 实 起 到 了“ 铁 篱 笆 ” 似 的 重 要 作 用 。 然 而 ， 随 着 市 场 经 济 的 发 展 ， 滥 觞 于 农 业 社 会 和 计 划 经 济 的 传 统 户 籍 制 度 已 经 明 显 适 应 不 了 时 代 的 需 要 。“ 铁 篱 笆 ” 似 的 户 籍 制 度 不 仅 钳 制 了 人 才 的 自 由 流 动 ， 阻 碍 了 市 场 对 人 力 资 源 的 有 效 配 置 ， 而 且 在 客 观 上 伤 害 了 一 大 批 民 众 尤 其 是 广 大 农 民 的 感 情 。 作 为 户 籍 制 度 配 套 实 施 的 工 农 业 产 品 价 格 上 的“ 剪 刀 差 ” 制 度 ， 在 压 低 农 产 品 价 格 的 基 础 上 提 高 工 业 产 品 的 价 格 。 这 种“ 剪 刀 差 ” 政 策 无 疑 为 工 业 化 进 程 注 入 了 动 力 。 毋 庸 置 疑 ， 广 大 农 民 为 中 国 工 业 化 的 起 步 及 发 展 作 出 了 难 以 估 量 的 巨 大 牺 牲 。 另 一 方 面 ， 由 于 户 籍 制 度 改 革 的 滞 后 ， 因 生 计 所 迫 而 大 量 涌 入 城 市 务 工 经 商 的 农 民 几 乎 不 可 能 取 得 合 法 的“ 市 民 ” 身 份 ， 难 以 获 得 与 城 市 居 民 平 等 的 发 展 机 会 及 社 会 地 位 ， 甚 至 连 基 本 的 人 身 安 全 感 都 没 有（ 时 常 要 留 意 警 察 查 验 暂 住 证 件 ， 稍 有 疏 忽 就 可 能 被 收 容 遣 送 回 原 籍 ， 甚 至 被 集 中 收 容 罚 作 劳 役 ）， 因 而 这 些 处 于 城 市 边 缘 的“ 打 工 族 ” 对 城 市 生 活 缺 乏 认 同 感 和 参 与 感 ， 这 在 相 当 程 度 上 窒 息 了 他 们 投 身 于 城 市 建 设 和 管 理 的 积 极 性 及 创 造 性 。 另 外 ， 曾 几 何 时“ 农 转 非 ” 指 标 成 为　权 钱 交 易 的 资 本 ， 有 关 部 门 在 办 理“ 农 转 非 ” 时 ，“ 走 后 门 ” 几 乎 成 了 公 开 的 秘 密 ， 这 也 在 无 形 中 助 长 了 社 会 的 不 正 之 风 。 一 言 以 蔽 之 ， 既 失 公 正 有 缺 效 率 的 传 统 户 籍 制 度 是 一 项 负 面 效 应 甚 多 的 壁 垒 型 政 策 。
　　　随 着 改 革 开 放 政 策 的 大 力 推 行 ， 因 务 工 经 商 、 求 职 应 聘 等 诱 发 的 人 口 迁 徙 现 象 日 趋 突 出 ， 城 乡 之 间 、 城 市 之 间 的 人 口 互 动 日 趋 活 跃 ， 用 传 统 的 户 籍 制 度 钳 制 人 口 的 迁 徙 已 经 难 以 奏 效 。 据 保 守 估 计 ，目 前 中 国 流 动 劳 动 力 的 总 数 至 少 有8000万 人 。 新 时 期 的 人 口 自 由 迁 徙 实 际 上 在 一 定 程 度 上 得 到 了 政 府 的 默 认 。

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