1984年 国 务 院 颁 发 了《 关 于 农 村 进 入 集 镇 落 户 的 通 知 》， 允 许 长 期 在 城 镇 务 工 、 经 商 、 有 固 定 职 业 和 住 所 的 农 民 ， 在 自 理 口 粮 的 情 况 下 迁 入 城 镇 落 户 。1985年7月 公 安 部 颁 布《 关 于 城 镇 暂 住 人 口 管 理 暂 行 规 定 》， 标 志 着 公 民 开 始 拥 有 在 非 户 籍 地 长 期 居 住 的 合 法 性 ；1985年9月 起 中 国 开 始 推 行 居 民 身 份 证 制 度 ， 户 籍 管 理 向 科 学 化 迈 进 了 一 步 。 目 前 居 民 身 份 证 已 升 为18位 ， 居 民 身 份 证 管 理 的 升 级 为　建 构 新 的 人 口 管 理 模 式 作 了 准 备 。1992年 底 国 务 院 宣 布 自1993年1月1日 起 在 全 国 范 围 内 终 止 粮 票 的 流 通 ， 全 面 放 开 粮 油 市 场 价 格 。 值 得 一 提 的 是 ， 某 些 经 济 发 达 城 市 根 据 自 身 发 展 的 实 际 需 要 率 先 打 破 了 户 口 壁 垒 ， 为 探 索 户 籍 制 度 改 革 之 道 积 累 了 颇 具 价 值 的 经 验 。 上 海 市 自1994年 起 开 始 推 行 俗 称 蓝 印 户 口 的 新 的 城 市 准 入 政 策 ， 广 东 沿 海 的 某 些 经 济 发 达 城 市 早 在1990年 代 初 就 开 始 逐 步 打 破 户 籍 壁 垒 广 纳 各 地 贤 才 。 令 人 欣 慰 的 是 ，1998年7月 国 务 院 正 式 批 转 了 公 安 部 关 于 解 决 当 前 户 口 管 理 工 作 中 几 个 突 出 问 题 的 意 见 ， 该 文 件 的 颁 布 表 明 政 府 对 公 民 迁 徙 权 的 初 步 放 开 ， 并 且 充 分 体 现 了 尊 重 人 性 、 人 情 和 人 权 的 进 步 意 义 。 尽 管 如 此 ，　 现 行 户 籍 制 度 迄 今 依 然 是 一 项 以 限 制 人 口 迁 移 为 主 要 目 的 的 封 闭 式 的 人 口 管 制 制 度 ，现 行 户 籍 制 度 的 改 革 依 然 显 得 相 当 被 动 和 滞 后 ， 与 市 场 经 济 和 社 会 发 展 的 内 在 要 求 相 距 甚 远 。
　　　据 估 计 中 国 农 村 约 有1．5亿 剩 余 劳 动 力 ,　“ 就 地 转 化 ”　模 式 只 是 一 时 的 权 宜 之 计 ,　推 进 城 市 化 进 程 ， 允 许 农 民 到 城 市 寻 求 生 存 权 和 发 展 权 才 堪 称 从 根 本 上 解 决 农 村 剩 余 劳 动 力 出 路 的 “ 双 赢 ” 之 良 策 。 实 际 上 ， 近 年 来 随 着 国 家 经 济 实 力 的 增 强 ， 城 市 建 设 的 高 速 发 展 及 户 籍 制 度 改 革 的 有 序 推 进 ， 实 行 公 民 迁 徙 自 由 的 条 件 远 比1954年 成 熟 得 多 ， 已 经 具 有 相 当 的 可 行 性 ， 尤 其 是 开 放 式 的 城 市 准 入 制 度 的 探 索 ， 以 及 医 疗 、 保 险 等 社 会 保 障 体 系 的 建 构 及 完 善 为 户 籍 管 理 的 制 度 创 新 奠 定 了 新 的 基 础 。 只 要 法 律 和 政 策 引 导 调 控 得 当 ， 实 行 迁 徙 自 由 一 般 不 会 出 现 对 大 中 城 市 趋 之 若 鹜 的 现 象 ， 而 是 可 能 出 现 人 才 和 劳 动 力 有 序 流 动 、 城 乡 人 口 互 动 的 良 性 局 面 。

第 [1] [2] [3] [4] [5] 页 共[6]页