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论农村合作基金会的法律性质

  综上所述,笔者认为,农村合作基金会具备了法律赋予其独立法人资格的自身条件,“万事俱备,只欠东风”,赋予其独立法人格与否,只取决于法律的规定。当然,这需要突破我国民法上只有企业法人、机关法人、事业单位法人和社会团体法人四种法人的法人制度体系,因为农村合作基金会不属于这四种主体中的任何一种。并且,从作用上说,赋予农村合作基金会独立的法人资格,将有助于增强其运作过程中的独立性、自主性,消减来自于基层政权的不当甚至非法干预。后者恰恰是造成农村合作基金会违法经营并进而造成相应恶果的最主要原因。[33]
  4、农村合作基金会拥有诉讼主体资格,具有诉讼能力。
  农村合作基金会与其他非法人社团一样,有自己的名称,且以自己的名义对外从事民事活动,由此产生的法律后果一般也都由自己承担。社团法人与非法人社团在这方面的区别,只在于责任承担的独立性上。基于非法人团体的团体性特征,各国民事诉讼法一般均赋予非法人团体以民事诉讼能力,即可以以自己的名义起诉与应诉。如德国《民事诉讼法》第50条规定:“无权利能力的社团得为被告,在诉讼中的地位同于有权利能力社团。”日本《民事诉讼法》第46条规定:“非法人的社团或财团,没有代表人或管理人时,得以其名义起诉或应诉。”罗马尼亚《民事诉讼法》第41条规定:“没有法人资格的协会和公司,只要有自己的领导机构,可以作为被告应诉。”[34] 我国《民事诉讼法》第49条则明确地将非法人社团(“其他组织”)作为与自然人和法人等同的民事诉讼主体,赋予其当事人资格。
  (三)、农村合作基金会具有合作性。
  通说认为,英国1844年“罗虚戴尔公平先锋社”( Rochdale Equitable Pioneers Society)为世界上第一个合作社组织,被视为合作原则的孕育者。[35] “罗虚戴尔公平先锋社”对合作思想的推广,有若巨堤块水,势不可挡。[36] “罗虚戴尔公平先锋社”这一消费合作社的成功,使得它成为一种标准、一种模式,为人追随, 从而生成“罗虚戴尔原则”(Rochdale  Principles)。“罗虚戴尔原则”经国际合作联盟的几次凝炼,于1995年9月在英国曼彻斯特举行的国际合作社联盟100周年代表大会上产生并通过了国际公认的七项合作原则,这七项合作原则是:
  1、自愿和开放的社员原则(Voluntary and Open Membership)。合作社是自愿的组织,对所有能够利用合作社提供的服务和愿意承担社员义务的人开放,而无性别、社会、种族、政治和宗教的歧视。
  2、社员民主管理原则(Democratic Member Control)。合作社是由社员管理的民主组织,合作社的方针和重大事项由社员确定和议决。选举产生的社员代表,对社员负责。在初级合作社,社员有平等的投票权(一员一票),在其他层次的合作社,亦须实行民主管理。
  3、社员经济参与原则(Member Economic Participation)。合作社的资金来源于社员的公平出资,并由社员民主管理,其中,至少部分资金属于合作社的公有资产。但是,入股只是具有社员身份的一个条件,其分红通常会有所限制。合作社的盈利由会员按以下某项或各项进行分配:(1)、提存不可请求分割的公积金,以发展合作社;(2)、由社员按其与合作社的交易额分红;(3)、用于社员(代表)大会通过的其他活动。
  4、自治和自立原则(Autonomy and Independance)。合作社是由社员管理的自治性自助组织。合作社与其他组织(包括政府)达成协议,或从其他渠道募集资金时,均必须保证社员的民主管理权,并保持合作社的自治性。
  5、教育、培训和宣传原则(Education, Training and Information)。合作社要为社员、获选社员代表、管理人员和工作人员等提供教育和培训,以便他们更好地推动合作社的发展。合作社要向公众,特别是年轻人和社会名流宣传有关合作社的性质和益处。
  6、合作社间的合作原则(Co-operation among Co-operatives)。合作社通过地方的、全国的、区际的和国际的合作社之间的合作,为社员提供最有效的服务,并促进合作社的发展。
  7、关心社区的原则(Concern for Community)。合作社要通过由其社员制定的方针以推动所在社区的可持续发展。[37]
  这就是国际公认的合作制原则,是合作社150多年的发展在世界范围的实践经验总结。这些原则,体现了合作经济组织质的规定性,是世界各国据以指导其合作经济的理论依据,是各国合作经济的生存发展之本,同时也是判断、甄别、衡量经济组织是否具有合作性质的标准。


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