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因此，小区域经济合作和自由贸易区不是对立的，而是不同层次且具有互补关系的经济合作形式，在建立中国－东盟自由贸易区的过程中应逐步完善小区域经济合作，通过示范效应来促进自由贸易区的建立和发展。同时，我们也要防止这些次区域组织的成员在政策和行动上“重内轻外”，即为了自身的发展，而抵触中国－东盟自由贸易区更广泛的自由化进程，脱离了中国－东盟贸易区的发展方向，而使中国－东盟自由贸易区的法律和规则无法有效发挥作用。
二、确立中国－东盟自由贸易区的发展目标
确定中国－东盟自由贸易区的发展目标是探讨该自由贸易区模式的中心内容之一，其对中国－东盟自由贸易区的走向与进程具有举足轻重的影响。我们在确定发展目标时应当充分考虑各个方面的相关因素，特别应当考虑下列因素：
（一）充分考虑中国－东盟自由贸易区的特点
应当看到中国－东盟自由贸易区不同于现有的任何一个自由贸易区，既不同于北美自由贸易区美国一国起主导地位其他国家居于从属和依附地位的情况；也不同于欧洲联盟中各国实力接近且多为发达国家的局面。中国－东盟贸易区是属于第一个发展中国家之间的自由贸易区，是经济发展水平相对比较接近的国家之间的一体化，各国之间具有较为平等的地位，能够建立其真正的平等基础上的合作关系。
（二）充分考虑中国同东盟各成员国关系的现状
尽管中国和东盟各国都有联合和合作发展的愿望，但毕竟各国之间存在着经济发展水平、社会经济制度的差异和矛盾，甚至各国之间还存在着冲突和争端，假若将来将日本、韩国也接纳进来，那么又将面临经济发展水平悬殊的国家之间的矛盾，而“区域性国际组织并不能完全取消组织内部成员国之间的矛盾和冲突，在一定程度上还会加深区域性组织之间的矛盾与冲突。……一般来说，在民族、历史、语言等方面有密切联系且经济发展水平相近的国家之间往往容易建立区域性国际组织，但随着世界经济全球化的发展，发展水平不同的国家也可能建立互补性的区域性国际组织，以解决共同关心的政治、经济和社会问题。”（注21）
（三）充分考虑东盟国家对中国地位和作用所存在的疑虑
应当看到，随着中国的改革开放、经济发展尤其加入WTO，具有世界上人口最多且发展最快的中国，无论在政治方面还是在经济方面的重要性越来越突出，加之个别国家散布的“中国威胁论”的影响。致使一些国家在面对即将建立的自由贸易区时自然会对中国将在区内扮演的角色存在疑虑，害怕中国的强大威胁各国的独立地位，例如马来西亚总理马哈蒂尔说，对东南亚各国的商品来说，中国是一个有吸引力的市场，因为它十分巨大，但是中国现在也是一个各类商品的巨大生产国，这些商品与东南亚各国生产的商品存在着直接的竞争。东盟各国必须要确保中国商品涌入东南亚市场不会造成它们自己国内工商业的倒闭。（注22）而越南就一直反对中国所谓的“大国沙文主义”（注23）；同时，西方国家从意识形态考虑，也不会坐视不理，必然会加以阻挠；在“内忧外患”之下，建立政治经济联盟困难重重，倘若处理不当，会影响到区域乃至世界的和平和发展。“中国的邻居们担心，国家间巨大的不加任何限制的贸易将逐渐支配亚洲的贸易形式，而且，伴随着贸易的统治将是政治的统治；西方国家也担心，东盟和中国之间目标明确的自由贸易协议——十年后高达万亿美元，将把它们排斥在亚洲之外。”（注24）应对这种情况，我国在确定发展目标时应选好我国在自由贸易区中的定位，以“伙伴”、“朋友”的姿态和行动出现，以便消除疑虑，共谋发展。
考虑上述因素并综合分析政界、学界的有关看法与观点，笔者认为：从战略发展上可将建立中国－东盟自由贸易区分为两段目标：即近期目标和远期目标：
（一）近期目标
近期目标主要指筹建和初步建立起自由贸易区的目标，即朱鎔基总理所表示将在十年内建成中国－东盟自由贸易区。这一目标将是通过该区的建立深化发展同东盟国家的睦邻友好合作，推动一体化进程，抓住经济全球化和科技革命带来的机遇，有效应对各种风险与挑战 ，加强政治上的相互信任与支持，使中国和东盟在地区和国际事务中发挥更大作用，为维护发展中国家的正当权益而共同努力，促进亚洲和世界的和平与发展。（注25）对这一近期目标的看法应该不会有太大的分歧。
（二）远期目标
远期目标主要指中国－东盟自由贸易区未来的走向。对于远期目标，目前尚难以选择和确定，根据目前有影响的主张主要集中在“扩大”和“深化”两种，所谓“扩大”是指未来的自由贸易区向广度发展，增加更多成员。如，“10+3”模式，即东盟、中国、日本和韩国形成经济共同体，组成“东亚共同市场”乃至“区域货币计划”，向可能成为全世界最强大的经济集团的方向发展。（注26）所谓“深化”是指自由贸易区内部的发展，即中国－东盟自由贸易区区域经济一体化程度进一步深化，即过渡到关税联盟，甚至像欧盟那样的政治经济同盟。目前还是个疑问？东盟也曾面临“扩大”或“深化”的选择。（注27）最终，东盟选择了“扩大”。那么，中国－东盟自由贸易区是否要走同样的道路？笔者认为，在目前的条件和环境下，不宜过早地确立其远期目标，中国首次尝试区域一体化，对于有关的问题尚不具有丰富的经验，只有积极探索，大胆实践，逐渐积累经验与知识，并视该区发展情况、周边国家的反映和世界政治经济的格局和发展趋势，再伺机确定远期发展目标究竟是“扩大”还是“深化”，拟或既“扩大”又“深化”。
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