因为历史沿革的原因,公安部和国家标准化管理委员会还专门批准成立了全国安全防范报警系统标准化技术委员会(以下简称“标委会”),负责全国安全防范技术领域国家标准、行业标准的制、修订工作和对口国际电工委员会/报警技术委员会(IEC/TC79)的工作。因此,在行业技术标准的制定上,存在着中国安防协会和标委会之间的协调合作问题。目前主要是强化在标准的制定中双方的沟通交流机制。在公安部主管部门的直接指导下,建立由行业协会、标委会、认证与检测中心等参加的联席会议,从组织形式上保证了信息有效沟通。从长远看,我认为最好是将标委会并入中国安防协会,成为后者下设的一个专门委员会。
3、协调与解决争议,维护公平竞争
行业协会从事这样的自律活动,其优势在于:第一,比较灵活、快捷,不拘泥法律程序的繁琐约束。第二,劝导、合意、协商的成分会更多一些。第三,会员之间、会员与协会之间、全国与地方协会之间的彼此监督更加自觉。
协调与解决事项的范围,包括:(1)安防企业之间在经营活动中产生的争议;(2)安防企业与地方安防行业协会之间的争议;(3)地方安防行业协会之间产生的争议。比如,对行业中会员企业的生产经营活动进行必要的政策性协调、经营性协调和技术性协调,通过建立行规行约等方式,在市场划分、销售价格、竞争手段等方面协调自律。[17]
3.1价格协调
价格协调一般发生在两种情况:一是行业内企业在国内市场出现恶性竞争,相互压价,对行业长远的健康发展产生潜在的威胁。二是以低价格进入国际市场,竞相压价,可能遭受进口国的反倾销或反补贴诉讼。[18]
在安防行业的发展过程中,类似于乐清低压电器的早期恶性竞争情况也出现过。比如,《北京市大型社会活动安全管理条例》第7条(一)建立了大型活动的安全风险预测或者评估制度,[19] 为安防咨询中介机构的形成和发展创造了良好的契机。据北京市公安局治安总队大型活动管理处领导介绍,2005年11月1日以来,主办单位选择第三方进行风险评估的活动217项,占同期全市活动总数374项的58%。中体保险经纪公司在为中超联赛的风险评估中,每场球赛前均要分析对抗程度和球迷的心理变化,预测可能出现的问题。同时,采取现场跟进的方式,及时发现安保工作中的薄弱环节,并据此向主办单位提出具体安全建议,收到了良好效果。
但在安防咨询市场形成的初期,主办方风险意识不强,只求形式上有一个评估报告,能应付公安机关审查、申请下许可就行,至于其实际上能否起到预先降低风险的作用却在所不问;少数企业或人员迎合这种不当需求,以超低的价格出具形式上的评估报告。其结果是冲击和扰乱了刚刚发育起来的安防咨询市场,对那些有实力、信誉良好的安防咨询企业造成了损害。
为解决上述问题,规范安防咨询市场秩序,在北京市公安局的支持下,准备在中国安防协会下成立大型活动风险评估专业委员会,制定一些规范。从乐清市低压电器行业协会的经验看,制定最低成本价,不失为一个有效的方法。而且形成了行业协会与政府之间的互动与配合。行业协会先是在1997年12月25日经全体理事研究,通过了《关于实施低压电器质量保证价的规定》,报请市政府予以支持。1998年5月,乐清市经委、市技监委、市物价局、市工商局、市地税局、市国税局等六单位制定了《关于实施低压电器质量保证价有关规定》。[20]
但是,价格协议也不是万能的,它会因为对履约的监督成本过高、企业的投机行为而失败。而且,行业协会如果被大企业所“俘获”(capture),价格协议也许会变成排斥中小企业竞争的手段,也可能出现违反反垄断规定的情况。所以,现在行业协会的功能已经很少涉及价格控制。[21]
3.2维护知识产权
以往,安防行业使用的产品多依靠国外进口,现在这种状况已经有了很大的改观,国内很多安防企业也自主创新,生产了自己的产品。与所有的企业一样,企业研发产品需要投入较大的成本,如果对于假冒产品、剽窃同行的技术和专利等行为不制止,企业就会失去创新动力。
温州市烟具行业协会的经验表明,在行业协会中建立“维权”制度,能够有效地弥补国家专利保护的不足。[22] 其具体做法是,企业提出产品维权申请,经协会调查和产品测试合格、理事会认定后,协会在当地报纸上刊登维权通告,并发给维权证书,任何企业不得再进行仿制,否则一经查实,协会将采取强制手段严肃处理。[23]
3.3接受消费者投诉、并组织调查,解决业内争议
尽管有民间的消费者协会和官方的工商部门,行业协会的自律功能本身也包含着接受对行业内的成员企业违规行为的投诉。可以考虑由法规与仲裁组在秘书长在领导下来具体承担这方面的工作。
行业协会的非政府性决定了其在监督执行行规行约方面不可能采取像行政机关那样的监督检查措施,接受投诉是行业协会发现业内企业违规、启动惩戒程序的一个主要信息来源途径。
对于业内在经营活动中产生的争议,比如,发生在成员与行业协会之间在管理与被管理、服务与被服务方面的争议;以及发生在成员之间在从业经营活动方面的争议,不见得都必须直接提交正式法律途径解决。行业协会也具有一定的调解、仲裁功能。
3.4预防和组织应对国际反倾销、反补贴
从西方国家行业协会的经验看,行业协会是一种特殊的企业治理结构形式,它通过收集、分析有关进出口产品的数量、价格和分布信息,可以给企业提供最低保护价信息,防止企业以低价战略、竞相压价等方式进入国际市场,避免在同一市场上产品数量激增,避免引起进口国反倾销、反补贴诉讼。当发生这类贸易争端时,行业协会可以作为提诉人和应诉人参与贸易争端的解决。[24] 安防协会迄今尚未遇到这类问题,也尚未开展这方面工作。
4、推进安防企业信用制度的建设
信用(credit)是一种交易的中介,它使得政府与相对人、相对人之间的价值转移更加方便。建立和完善企业信用制度,能够有效地引导消费者理性选择消费,促使企业诚实守信、依法经营,降低政府规制成本、提高规制效率。
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