法官队伍“断层”：落后地区基层法院司法能力建设的基础性障碍-法搜-中国法律信息搜索网

　　理性地说起来，司法能力建设实际上是对从事司法工作的人的能力的建设，由于落后地区法院队伍断层现象日趋严重，已经危及到基本的运转，这一基础性的障碍直接影响了司法能力的建设步伐，甚至成为严重的障碍。
　　第一是裁判能力差队伍年龄没有梯次结构，表明知识结构上也是陈旧性的。人的知识和观念的更新需要外来力量的冲击，一池春水，没有风吹或石击，不会泛起涟漪。老一点的法官，从敬业精神层面上看是不容怀疑的，但这一层次的法官大多是从军队转业、从行政调入、从教师改行或从社会招录的非法律专业人才，囿于法律专业知识的专业性和系统性匮乏，导致独立断案能力差，特别是对新类型或复杂案件的审判时常需要依赖审判把关制，不仅程序适用上要把关，实体上确定事实和认定证据更需要把关，甚至连文书撰写都需要把关才能使案件基本通过质量检查。被调查的基层法院，每年提交审判委员会讨论的案件，50岁以上年龄段法官提起比例占80%以上，去年该院对案件质量差错进行处罚，程序和实体上真正受到处罚的也基本上是些年纪大的法官，受到过专门法律熏陶或参加过正规培训的年轻法官，受到处罚的一般多为工作责任性方面的，比如卷面填写不规范、归档不及时等非程序和实体性问题。
　　第二是息诉能力差审判的目的是定纷止争，胜败该服。由于年龄结构和知识结构的不合理，又缺乏新知识和新观念的冲击，缺乏法律系统性训练，经验性办案主导审判活动，而落后地区基层法院恰恰是老法官“统治”审判工作，因为理解法律、适用法律上的天生性缺陷，审判说法不强不透，不能引导当事人正确理解法律精神，当事人时常不服判决。该基层法院判决结案的案件，自觉履行率仅为5%左右，调解结案的案件自觉履行率也只有60%多一点，因此无端上诉或申诉案例屡见不鲜，既加重当事人负担，又浪费有限的审判资源。该调查法院案件的去年上诉率为3%、再审率为0 、3%，涉案上访率0、03%，50岁年龄所审案件在这三项指标中，均占80%以上。
　　第三是审判资源优配虚化人员、知识断层影响到法院正常的工作开展，表现在一是庭室间调整人员困难，特别是调整中层骨干困难。被调查法院内设机构为21个，有38个中层正副职职位，担任中层职务年龄情况是：50—40岁年龄段25人，40—30岁年龄段13人。这一数据反映，在被调查法院30岁到50岁年龄段的法官担任中层正副职，除去6人院级领导，比例已经达到70%左右，难有调整余地，更难有依据业绩对中层骨干实行晋降管理；二是法庭人员配置不整。被调查的基层法院有共计9个法庭，其中2人庭两个，3人庭3个，正常执法也成为困难，组成合议庭案要到机关借人或到外庭借人。