从一党独大到两党更迭

林良亮

　　第45届日本国会众议院选举最终结果于2009年8月31日凌晨揭晓：最大在野党民主党获得众议院全部480个议席中308席，超过控制众议院各个常设委员会的绝对稳定多数269席，取得空前胜利。最终计票结果显示，与选前议席数相比，民主党议席猛增1.67倍，从115席增至308席，成为最大赢家。而自民党从选前的300席降为119席，议席减少了60%，成为最大输家。与自民党联合执政的公明党议席也由原有的31席降为21席。共产党和社民党分别获得9席和7席，维持了选前议席数。国民新党获得3席，比选前减少1席；大家的党获得5席，比选前增加1席。其他党派和无党派人士仍为8席。这一选举结构使得自民党是1993年短暂下野以来的第二次下野，并且自1955年以来首次国会第一大党的位置。民主党代表(即党首)鸠山由纪夫发表胜利宣言，将30日投票日称为在日本宪政史上首次实现了“政权更迭”的历史性的一天。是什么促使了日本政局发生日次重要的更迭呢？任何事件的发生都可能是多种原因的综合结构，其中选区制度的变化时造成日本政局变化的一个重要原因。这里笔者重点关注日本大选背后的选区制度，介绍日本选举制度的变化及其影响。

　　一、日本选区制度的演变

　　《日本国宪法》规定，由众、参两院组成的国会是日本最高权力机关和唯一立法机关，根据2000年2月日本国会通过的《改正公职选举法》，众议院定员为480名，任期4年，在任期内可能因为议会解散而终止任期。参议院定员242名，任期6年，每三年改选二分之一，但参议院不能被解散。在权力上，在众多重大事宜上众议院优于参议院。比如日本首相的选举，在参众两院都要选举，如果两院人选不同，那么以参议院为准；另外还表现在法律制度上和预算上。预算由政府提交国会来审议，首先由众议院来审议，众议院通过后提交参议院来审议，如果在参议院讨论30天没有结果，就施行众议院的决议，如果两院审议结果不同，可以协调，如果协调不成就执行众议院的决定。在条约批准和制定法律上，众议院是优越的。关于草案两院都可以提，但是如果两院意见不同，众议院以2/3的多数通过就优先于参议院。这一制度安排使得任何一个政党获得了众议院选举就获得了大选的胜利。

　　1889年的《大日本帝国宪法》，令日本国民有史以来第一次取得了选举权，它最早对选举和选举制度作了法律上的规定：只有年满25周岁以上、缴纳国税15日元以上的男子才有选举权；而作为候选人，则必须缴纳2000日元的保证金，且若不能得到法定的票数，将没收保证金。由此可见，当时的选举制度具有严格的财产和性别限制，这使得当时实际拥有选举权的人数只占日本总人数的1.1％。后来，选举人的财产限制有所变化，1900年降为10日元，1919年降为3日元。1925年，选举人和被选举人的财产限制被取消，但性别限制依然存在，而且选举也仅仅局限于众议院议员的选举，参议院议员则由天皇直接任命。