货币犯罪的制度原因及其防范

柳忠卫

　　一、货币制度与货币犯罪

　　由于货币在国家经济和公民生活中不同寻常的地位和作用，现代世界各国无不通过法律规定货币流通的结构和组织形式，以货币的发行和流通作为调控经济的主要手段，这就是所谓的货币制度。在我国，人民币是唯一有效的法定货币，其发行权属于国家。凡在中华人民共和国境内的一切公私债务，任何债权人在任何时候不得以任何理由拒绝接收；任何单位和个人无权发行货币和变相发行货币。同时，我国有关法律、行政法规、部门规章还对人民币的发行制度、流通制度作了严格规定，以稳定金融和物价，统一货币市场，促进经济增长。

　　一般而言，货币犯罪是侵犯货币制度的犯罪的总称，它通过侵犯一国的货币发行和货币流通而危害该国的金融管理秩序和货币信用。在现代社会，各国实行的都是不兑现的信用货币制度，现实经济中的货币由不兑现的纸币和银行存款两部分组成。不兑现的纸币体现着银行对持有人的负债，银行存款体现着银行对存款人的负债，体现的都是信用关系。因此，在不兑现信用货币制度下，信用货币是银行的债务凭证，货币流通实际上是银行的债务转移。由于纸币是由国家发行强制流通的价值符号或货币符号，其本身没有价值，只是代表金属货币执行流通手段的职能。因此，纸币流通规律是以金属货币流通规律为基础的，纸币的发行量必须以流通中所需要的金属货币量为限。在当前不兑换的纸币发行阶段，各国都实行银行券发行限制制度。如英国银行法规定，信用保证发行额为15.5亿英镑，英格兰银行可按其持有的黄金准备以市场金价超限额发行；瑞士银行法规定，中央银行发行的银行券须有40%的黄金准备金，且这些黄金必须存放国外而不能由中央银行自己保存，其余60%可用国家债券和商业票据作担保，充当发行准备金。货币犯罪特别是伪造货币及在现实生活中大量使用伪造货币，实际上相当于中央银行向流通领域多投放了一定量的纸币，而这部分货币是没有银行信用和实物作保障的。这同时也意味着纸币的发行量超过了流通中所需要的金属货币量，使得单位纸币的含金量大大降低，由此将会导致通货膨胀，物价上升，从而扰乱一国的金融乃至整个经济秩序。

　　二、货币犯罪的制度原因

　　货币犯罪如此猖獗泛滥的原因是多方面的，既有犯罪分子主观方面的原因，也有社会环境、金融体系等客观方面的原因。就我国现行的相关制度本身而言，导致货币犯罪的原因可以归纳为以下几个方面：