地方人大及其常委会如何贯彻党政领导干部问责制

任进

　　为完善领导干部行为规范，强化领导干部的责任意识，我国逐步建立了党政领导干部问责制。地方各级人大常委会依法行使监督权、人事任免权，在贯彻实行党政领导干部问责制中负有重要责任。

　　一、党政领导干部问责制与地方人大常委会的人事任免和监督工作

　　（一）党政领导干部问责制的概念、特点和意义

　　官员问责制是许多法治国家或者地区建立的制度，如西方国家普遍实行的引咎辞职制、我国香港和澳门特别行政区建立的高官问责制等。

　　官员问责制在我国表述为党政领导干部问责制，关于对党政领导干部的问责，主要有广义和狭义两种理解。从广义上说，是指对违法违纪党政领导干部追究的各类责任，如人大罢免、人大常委会免职或者撤职、政纪处分、党纪处分、引咎辞职或责令辞职、刑事责任等的总称。

　　从狭义上说，党政领导干部问责是指对党政领导干部，不履行或者不正确履行法定职责，给国家利益、人民生命财产、公共财产造成重大损失或者恶劣影响的，由有关机关按照干部管理权限规定对其进行责任追究。根据2009年7月中办、国办印发的《关于实行党政领导干部问责制的暂行规定》（下称问责暂行规定），对党政领导干部实行问责的方式分为责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职和免职；党政领导干部受到问责，同时需要追究纪律责任的，依照有关规定给予党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

　　党政领导干部问责制与党纪处分、政纪处分和刑事处罚，在责任的性质、适用对象和范围上有所区别：前者主要是一种政治责任或者领导责任，有的也是法律责任，后者主要是纪律责任或者法律责任。但它们有密切联系，共同构成对党政领导干部的责任体系。

　　长期以来，在我国党政机关，依法办事的观念比较淡薄，一些领导干部习惯于运用手中的权力，而不习惯或者不愿意承担相应的义务和责任。虽然相关法律、规定实行行政首长负责制，但因职责不清或者权责不一致，或者因缺乏配套的制度和措施落实、相关法规注重有关领导干部的权力、忽视责任的规定，导致实际工作中有的行政机关领导干部在其职责范围内，对直接主管的工作不负责、不履行或者不正确履行职责，而没有承担相应的责任。一旦由于失职、失误或者失察造成国家、集体财产或者社会公共利益重大损失或者重大责任事故时，往往以“集体决策”诿过，或者以“交学费”搪塞或者敷衍。这既助长了行政机关领导干部的不负责任意识，也削弱了政府公信力和执行力。