专家解读新刑诉法：时效意识在公正前提下实现效率价值

宋英辉;王贞会

　　公正与效率是刑事诉讼价值理念中的一对重要范畴。周永康同志在实施修改后的刑事诉讼法座谈会上讲话时指出：“要强化时效意识，确保刑事司法活动公正高效。”修改后的刑事诉讼法出于司法实践的需要，对相关办案期限作了适当调整，以更好地实现诉讼公正价值。例如，延长特别重大、复杂案件的传唤、拘传时间，延长检察院对直接受理案件中被拘留人的审查逮捕期限，延长法院的审理期限等。同时，刑事诉讼法的诸多修改也体现了对诉讼效率价值的追求。例如，规定可以口头传唤犯罪嫌疑人、现场询问证人，增设第一审程序的庭前会议制度，扩大简易程序的适用范围等。在司法实践中，办案机关应当正确认识效率价值的内涵及与公正价值的关系，进一步强化诉讼效率意识，在保证公正的前提下充分实现效率价值。

　　一、诉讼效率的基本内涵

　　诉讼效率是指诉讼中所投入的司法资源(包括人力、财力、设备等)与案件处理数量的比例。讲求诉讼效率，要求投入一定司法资源处理尽可能多的案件。追求诉讼效率，也意味着应当降低诉讼成本，加速诉讼运作，减少案件拖延和积压。原则是价值和理念的具体化，将效率价值落实到刑事诉讼中，则衍生出诉讼及时原则。所谓诉讼及时原则，是指诉讼活动都应当不拖延地进行。不必要的拖延，是指该拖延时间的行为有损诉讼公正及造成不必要的资源浪费。诉讼及时，最基本的要求，就是遵守法律规定的办案期限。诉讼及时，旨在保障程序法得到遵守、人权得到维护、司法资源得到充分利用。

　　国家在司法活动上的投入不可能是无限的，司法活动的高成本与社会资源有限之间存在相当程度的矛盾和冲突。世界各国为了应对刑事发案率攀升、司法资源不足的困境，大都强调刑事诉讼的效率价值，以有效利用有限的司法资源。在英国，一份以内政部、大法官办公室和司法部长办公室的名义联合发布的官方报告指出，刑事司法系统应当加强相互之间的合作，共同致力于实现以下两项首要目标：一是减少犯罪和犯罪危险以及它们的社会和经济成本；二是弥补司法公正和效率并提升公众对法律的信任。在美国，《联邦刑事诉讼规则》第2条规定：“本规则旨在为正确处理每一起刑事诉讼提供规则，以保证简化诉讼，公正司法，避免不必要的费用和延缓。”