征地难题四个症结　城市之外的重点工程补偿太低

佟绍伟

　　征地难题四个症结

　　征地难题主要在四个方面：一是乡村基层组织违法卖地占地现象仍然严重；二是城市之外的重点工程补偿太低；三是城乡结合部被征地农民相互攀比；四是补偿款未能直补到户

　　当前解决征地过程中存在的问题，完善征地制度，必须准确了解和把握征地工作中的主要症结。

　　综而观之，征地工作的症结主要表现在四个方面：一是乡村基层组织违法卖地占地现象仍然严重；二是城市之外的重点工程补偿太低；三是城乡结合部被征地农民相互攀比；四是补偿款未能直补到户。

　　从征地过程实际情况来看，只要补偿合理并切实落实到被征地农户，不存在农民不同意征地的问题。对农民来讲，他们更关心的是他们直接占有使用的土地，征收了他们的地，就得给他们补偿，至于到底是属于国家所有还是集体所有似乎与他们无关，这也是农民对领取集体土地所有权证书没有什么热情的主要原因。

　　具体分析，首先，乡村基层组织违法卖地占地仍然严重。近年来，土地执法监察的力度越来越大，最近两年甚至采取了卫片执法全覆盖的方式，有力地遏制了违法批地用地行为的发生，特别是政府直接违法批地的行为越来越少。但是，地方政府默认乡村组织违法卖地占地从而严重侵犯农民利益的行为有所抬头，导致农民层层越级上访，甚至发生大规模群体性事件。从各种渠道反映的情况看，多数都是乡村两级尤其是村干部在土地管理方面违法乱纪的问题。但地方政府对这些问题的处理，常常是大事化小、小事化了，甚至杳无音讯。必须加大此类案件的查处力度，必要时依据刑法的有关规定，追究当事者的刑事责任，在全国全社会对土地违法行为形成巨大的威慑和震撼。

　　其次，城市外重点工程补偿过低。实际上，在城乡结合部，现行的补偿标准不是低而是已经很高甚至过高了，常常使被征地农户一夜暴富，结果不但加大了征地成本，抬高了住房价格，还引发了为争补偿而父子反目、兄弟成仇等社会问题。

　　说征地补偿低，是城市之外的一些国家重点工程征地补偿标准低，不能不加区分地笼统地说征地补偿标准低。国家重点工程征地补偿标准低的主要原因是，中央政府和地方政府事权财权不清以及现行的干部选拔任用标准，导致了地方政府拼命追求GDP，增加本级财政收入，于是就想方设法、千方百计地争取国家重点工程在本地落地。重点工程投资主体看准了地方政府的弱点，为降低征地成本，不遗余力地与地方政府讨价还价。于是，地方政府有钱则罢，无钱则只能向被征地农户转嫁负担。因此，当务之急，是将这部分征地补偿标准提高到适当水准，并在征地补偿中切实得到落实。