国土资源部关于印发《全国地质勘查规划》的通知
（国土资发[2008] 53号）
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《全国地质勘查规划》已经国务院同意，现印发给你们，请认真组织贯彻实施，并就有关事项通知如下：
一、《全国地质勘查规划》是我国地质勘查工作的指导性文件，是依法审批和监督管理全国地质勘查活动的重要依据。要认真落实规划提出的各项任务和措施，正确引导地质工作布局和结构调整，中央和地方政府财政安排的基础性、公益性地质调查和战略性矿产勘查等地质勘查活动必须根据规划进行部署，商业性地质勘查活动必须符合规划要求。
二、地质勘查工作是经济建设的先行，服务于经济社会的各个方面，要充分认识地质勘查工作的重要性，加强对《全国地质勘查规划》实施的协调与支持，增强地质勘查工作对经济社会发展的资源保障和基础支撑能力，拓宽地质工作为国家经济建设和社会服务的新领域。
三、地方各级政府应按照规划要求，结合经济社会发展情况，逐步加大财政对地质勘查工作的资金投入力度，发挥公益性地质调查工作的基础先行作用。要进一步培育和规范地质勘查市场，改善投资环境，形成多渠道投入地质勘查的机制，拉动商业性矿产资源勘查。
四、地方各级政府要加强对地勘单位改革的领导，深化地质勘查队伍管理体制改革，积极探索有利于加强地质勘查工作改革的途径。研究制定地质勘查领域的配套措施，加强人才培养，推进地质勘查科技创新，促进地质勘查工作的发展。
五、各省、自治区、直辖市人民政府要根据《全国地质勘查规划》组织国土资源等有关部门做好省级地质勘查规划调整完善，确保规划的科学性和可操作性，并按规定程序报批。
国土资源部
二○○八年三月十一日
全国地质勘查规划
(国土资源部)
目 录
一、现状与形势
（一）地质勘查工作取得巨大成就
（二）地质勘查工作面临机遇与挑战
二、指导思想、原则与目标
（一）基本原则
（二）规划目标
三、总体布局
（一）区域布局
（二）统筹工作布局
四、能源矿产勘查
（一）油气资源勘查
（二）煤炭和煤层气资源勘查
（三）其他能源矿产勘查
五、非能源重要矿产勘查
（一）重要矿产资源远景调查评价
（二）重要矿产资源勘查
（三）全国重要矿产资源潜力评价和利用现状调查
六、矿山地质工作
（一）危机矿山接替资源勘查
（二）矿山生产勘探
（三）共伴生矿和尾矿综合评价与勘查
（四）矿山关闭阶段地质工作
七、基础地质调查
（一）区域地质调查
（二）区域地球物理勘查
（三）区域地球化学勘查
（四）区域水文地质和区域环境地质调查
（五）区域遥感地质调查
（六）海洋地质调查
八、地质灾害地质环境调查监测
（一）地质灾害调查监测
（二）地下水监测
（三）地下水水文地质勘查
（四）地下水污染环境调查
（五）矿山地质环境调查监测
（六）重大工程区的区域工程地质调查评价
九、地质资料开发利用
（一）地质资料数据公共服务体系建设
（二）国家地质资料数据中心建设
（三）地质资料深度开发
十、科技创新与地质工作领域拓展
（一）地质科学研究和技术创新
（二）地质工作领域拓展
十一、组织实施
（一）公益性地质工作
（二）地质勘查基金
（三）商业性矿产勘查
（四）重大工程
十二、保障措施
（一）健全公益性地质工作体制，理顺运行机制
（二）培育和规范地质勘查市场，强化矿业权管理
（三）深化国有地勘单位改革，加强地勘行业管理
（四）推进地质科技创新，提高地质勘查水平
（五）发展地质教育，加快地质人才开发
（六）完善法规政策，建立地质勘查投入新机制
（七）扩大对外开放，加强国际交流与合作
附表1：全国非能源重要矿产重点调查评价区
附表2：全国非能源重要矿产重点勘查区
为了加强对全国地质勘查的宏观指导，正确引导地质勘查工作布局和结构调整，全面增强资源保障能力和服务功能，依据 《
国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《
国务院关于加强地质工作的决定》和《全国矿产资源规划》，制定全国地质勘查规划。
本规划是依法管理和监督全国地质勘查活动的重要依据。国家公益性地质工作和政府财政安排的其他用于地质勘查的资金必须根据本规划进行部署和安排，商业性地质勘查活动必须符合本规划。
本规划编制以2005年为基准年，近期目标期为2010年，远景目标期为2020年。
一、现状与形势
（一）地质勘查工作取得巨大成就
新中国成立50多年来，我国地质勘查工作取得了巨大成就，在经济建设和社会发展中发挥了先行和重要的基础支撑作用。特别是改革开放以来，地质勘查工作得到了较快发展。新一轮国土资源大调查成效显著，为全面建设小康社会提供了重要基础保障。
--基础地质调查与研究程度全面提高，为经济社会发展提供了重要的基础数据。实现了中比例尺陆域区域地质调查全覆盖。获取了海量的区域地球物理和地球化学数据，为矿产开发、农业、交通、水利、电力和城镇化建设等提供了有力的基础支撑。
--矿产勘查获得了丰富的资源储量，为国家经济建设提供了矿产资源保证。迄今，我国共发现矿产171种，探明储量的矿产159种，矿产地（点）20多万处，已查明的矿产资源总量和20多种矿产的探明储量居世界前列。相继发现和勘查了一批大型油气田、煤田、金属和非金属矿产基地，为经济建设提供了矿产资源保障。地下水勘查为生产生活用水提供了丰富的水资源。大洋海底多金属结核和我国管辖海域天然气水合物勘查取得重要进展。
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│ 专栏1 “十五”期间主要地质勘查工作完成情况 │
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│ 分 类 │ 工作内容 │ 完成情况 │ 备 注 │
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│ 矿产勘查 │石油 │ 44.2亿吨 │ 探明地质储量 │
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│ │天然气 │ 2.6万亿立方米 │ 探明地质储量 │
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│ │煤炭 │ 1100亿吨 │ 查明资源储量 │
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│ │铁（矿石量） │ 9.9亿吨 │ 查明资源储量 │
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│ │铜 │ 189万吨 │ 查明资源储量 │
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│ │铝土矿（矿石量） │ 1.7亿吨 │ 查明资源储量 │
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│ │锰（矿石量） │ 1.14亿吨 │ 查明资源储量 │
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│ │铅锌 │ 490万吨 │ 查明资源储量 │
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│ │钨（WO3） │ 11.4万吨 │ 查明资源储量 │
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│ │锡 │ 21万吨 │ 查明资源储量 │
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│ │钾盐（KCl） │ 2.2亿吨 │ 查明资源储量 │
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│ │金 │ 1197吨 │ 查明资源储量 │
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│ │新发现重要金属矿产地 │ 1490个 │ │
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│ 基础地质 │1:25万区域地质调查 │ 360万平方千米 │ 中比例尺全覆盖 │
│ 调查 ├────────────────┼────────┼────────┤
│ │1:5万区域地质调查 │ 4.3万平方千米 │ │
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│ │1:20万区域重力调查 │ 39万平方千米 │ │
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│ │1:100万区域重力调查 │ 103万平方千米 │ │
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│ │1:20万区域地球化学勘查 │ 41万平方千米 │ │
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│ │1:25万多目标区域地球化学调查 │ 79万平方千米 │ │
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│ │1:25万区域水文、环境地质调查 │ 179万平方千米 │ │
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│ │1:50万区域环境地质调查 │ 470万平方千米 │ 全覆盖 │
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│ │航空物探 │ 39万测线千米 │ │
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│ │1∶5万航空摄影 │ 1.6万平方千米 │ │
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│ │1:100万海洋区域地质调查 │ 49万平方千米 │ 2个试点图幅 │
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│ 地质灾害 │地质灾害调查 │ 700个县市 │ │
│地质环境调├────────────────┼────────┼────────┤
│ 查 │地面沉降调查 │ 2万平方千米 │ │
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│ │矿山环境调查 │ 5.1万平方千米 │ 11.3万个矿山 │
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│ 信息化 │全国大型地学基础数据库 │ 15个 │ │
│ 建设 ├────────────────┼────────┼────────┤
│ │数字化图文地质资料 │ 1.6万种 │ 1.6TB │
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--地质灾害调查、监测与预警工作成效显著，为预防和减轻地质灾害提供了重要基础。开展了700个县市地质灾害调查与区划，查明地质灾害隐患点23万余处。相继开展了国家级和省级地质灾害预报预警工作，初步建立重点地区地质灾害专业监测和群测群防的监测预警体系。三峡库区地质灾害专业监测网已建成运行。
--地质科技创新能力显著增强，为提升地球认知和探测能力提供了有力保障。建立并完善了地质科学学科体系，自主创新和发展了一批重大地质科学理论和地质勘查技术方法，信息化建设取得重要进展；培养了大量优秀地质人才；建立完善了国家、省级地质资料管理体系和馆藏机构，社会化服务水平不断提高。
--地质勘查新体系初步形成，为地质工作健康发展奠定了基础。地质勘查管理体制改革取得积极进展，公益性与商业性地质工作分开运行协调发展的新局面初步形成，中央与地方分工协作的地质工作新体系初步建立。商业性矿产勘查市场机制逐步形成，矿业权市场日趋活跃，勘查投资趋于多元化，社会投资有较大增长。
（二）地质勘查工作面临机遇与挑战
我国城镇化和工业化进程加快，资源供需矛盾更加突出，环境压力不断增大；全球矿业形势步入全面复苏阶段，矿业市场活跃，资源跨国竞争日趋激烈。地质勘查工作面临前所未有的发展机遇和挑战。
1．全面建设小康社会需要可靠的矿产资源保障
我国能源及非能源重要矿产资源供需形势严峻。矿产勘查工作滞后，相当一批资源的可供性下降，可供开发的后备基地严重不足。石油对外依存度较高，石油、天然气供不应求的矛盾将长期存在。在我国41种主要非能源固体矿产中，近一半矿种查明资源储量不能保证2020年需求。特别是铁、锰、铜、钾盐等大宗矿产供需缺口近年持续扩大，后备储量严重不足，对外依存度高；曾经为经济建设做出重大贡献的一大批老矿山资源形势严峻，可采储量和矿石品位急剧下降。矿产资源供需矛盾突出，但我国石油、天然气、煤炭、煤层气、铀、铁、铜、铝、锰、铅、锌、镍、钨、锡、金等重要矿产，都有较大的资源潜力，特别是西部新区和中、东部隐伏矿床的勘查潜力巨大，迫切需要加强资源勘查。
2．防灾减灾需要地质灾害地质环境调查与监测发挥更大作用
我国地质灾害和地质环境调查工作起步较晚，地质灾害预警能力有限，不能满足经济社会发展的要求。我国地质灾害种类多、分布广，约50%以上国土面积受滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂缝和地面沉降等地质灾害的影响。人为引发的地质灾害呈增长趋势，北方荒漠化、南方石漠化面积不断扩展，地质环境压力变大。地下水污染、土壤污染问题突显，迫切需要地质勘查工作发挥基础支撑作用。
3．经济社会发展需要开展高精度宽领域基础地质调查
我国基础地质调查工作程度总体较低，中比例尺区域地球物理和地球化学勘查尚有较多空白区，大比例尺基础地质调查工作程度更低，1∶5万区域地质调查仅完成我国陆域面积的19％，远远不能满足需求。特别在重要经济区、重点成矿区（带）、重大地质问题区、重大工程建设区、重要城镇密集区、生态环境脆弱区等区域，急需系统开展多目标、多学科的区域地质、地球物理、地球化学和遥感地质等中大比例尺综合基础地质调查与数据更新，建立国家基础地质调查数据采集与更新机制。
4．合理利用海洋资源及维护海洋权益需要加快海洋地质调查
我国拥有约300万平方千米管辖海域，至今尚未开展系统的海洋区域地质调查，海洋油气勘探尚处于初期阶段。我国海域具有较大的油气资源潜力和较为丰富的天然气水合物等资源前景，需要全面系统地开展我国海洋地质调查、重点海区的油气资源调查。这既是开发和利用我国海洋资源的必然要求，也是维护我国海洋权益的需要。
5日益增长的社会需求要求提高地质资料服务水平
地质资料数字化程度低，开发利用程度不高。地质资料汇交难，地质资料的开发利用与服务远远不能满足社会公众对地质信息的需求。急需加强地质调查信息网络系统建设及地质资料信息、图书档案、地质知识普及等社会公益服务工作，以及对地质资料的提炼与加工，向社会提供丰富的地学产品与信息。
