公安部关于进一步控制使用收容审查手段的通知
（１９９１年６月１１日）
各省、自治区、直辖市公安厅、局：
收容审查是公安机关用以对付流窜犯罪分子的一项重要手段。近年来，各地公安机关为正确使用这一手段，按照公安部的要求，健全审批制度，加强管理，并不断进行检查、整顿，收到一定的成效。但是，当前许多地方收容审查工作中存在的问题仍然十分严重，其中最突出的是不依照规定办事，收审面宽，收审时间过长。例如有的以收审代替拘留、代替侦察，或者代替处罚；有的为其他司法、行政机关收审违法人员；有的把过失犯罪、交通肇事、重婚甚至通奸、非法同居、违反计划生育、无证驾驶等行为人收审，对患有严重疾病的人、孕妇、精神病人也有收审。由于收审质量不高，不够刑事处罚的占收审总人数的６０－７０％。有不少人被收审的时间长达几个月甚至一年以上。另外，审批、管理制度不健全，对被收审人员刑讯逼供；将收审人员与在押人犯混关混押，收审人员逃跑、死亡等事故也较突出。这些问题已引起各方面的极大关注，当事人不断投诉，各地人大代表已把收容审查作为执法检查的重点。为此，现在再次提请各地公安机关务必严格控制使用收容审查手段，必须执行下列规定：
一、收容审查对象应控制在
公安部《关于严格控制使用收容审查手段的通知》（［８５］公发５０号文件）规定的范围内。在确有必要使用收审手段的特殊情况下，也必须严格遵守《
国务院关于将强制劳动和收容审查两项措施统一于劳动教养的通知》（国发［１９８０］５６号文件）规定的范围，即：有轻微违法犯罪行为又不讲真实姓名、住址、来历不明的人，或者有轻微违法犯罪行为又有流窜作案、多次作案、结伙作案嫌疑需收容查清罪行的人。不得任意扩大收审范围。
二、凡收容审查，必须由县级以上公安机关负责人审批。审批收容审查对象，必须严格掌握以下条件：
（一）收审人员必须具有现行违法犯罪行为。
（二）认定其有流窜作案、多次作案、结伙作案嫌疑的，应当掌握一定的事实根据和证据（包括有犯罪同伙的交代或与其身份、职业不符的财物、证件等），不能对嫌疑作任意解释。
（三）不属于公安机关立案管辖的违法犯罪嫌疑人不得收审，也不准代其他部门收审。对于查获的犯罪分子，主要犯罪事实清楚、犯罪基本证据确实、罪该逮捕的，应当依照法律规定直接逮捕或刑事拘留；对尚不够刑事处罚，应当予以治安拘留的，依法予以治安拘留，禁止采取收审手段。
