在部分高级人民法院执行队伍教育整顿活动汇报会上的讲话
最高人民法院副院长 沈德咏
2002年11月25日
同志们：
中国共产党第十六次全国代表大会刚刚胜利闭幕。大会以高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，继往开来，与时俱进，全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，为开创中国特色社会主义事业新局面而奋斗为主题，全面分析了我们党面临的国际国内形势，科学总结了13年来的基本经验，进一步阐明了贯彻“三个代表”重要思想的根本要求，把“三个代表”重要思想和马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论一道确立为我们党的指导思想，这是十六大的重大历史性贡献，具有划时代的意义。大会提出了全面建设小康社会的奋斗目标，围绕这个目标对经济、政治、文化建设和改革作出全面部署，对于凝聚全党和全国各族人民的力量，加快推进社会主义现代化，具有十分重要的意义。下面，我结合自己学习十六大精神的体会和感想，就深入贯彻落实十六大精神，认真做好人民法院的执行工作谈几点意见。
一、关于全国法院执行队伍建设问题
全国法院执行队伍建设工作会议召开后，根据最高人民法院的统一部署，各级法院迅速行动起来，在辖区范围内集中开展了为期3个月的执行队伍教育整顿专项活动。现在，大部分法院的教育整顿活动已经结束，还有部分法院的活动接近尾声。从各高级法院报告的情况及我们检查掌握的情况看，这次教育整顿专项活动取得了比较明显的成效，体现出以下几个特点：
（一）领导重视，措施有力。各级法院均由一把手或主管院长挂帅，执行、政工、纪检监察等部门的人员组成领导小组。领导小组根据本院实际，对专项活动进行认真研究和精心部署，统一指导和监督本辖区的教育整顿活动。许多法院还制订了本辖区开展执行队伍集中教育整顿专项活动的具体方案或实施细则，对教育整顿专项活动的指导思想、总体目标、主要内容、组织领导、方法步骤等提出具体要求和指导意见，确定本辖区教育整顿活动的重点地区和重点问题，从组织领导和制度上保证教育整顿专项活动的顺利开展。不少法院还专门召开动员大会，对这次集中教育整顿专项活动进行动员，解决教育整顿的思想认识问题，夯实整改的思想基础。
（二）开门整改，社会支持。这次专项活动的一个比较突出的特点是实行开门整改，广泛征求社会各界对法院执行工作的意见和建议，努力寻求社会各界对法院执行工作的理解和支持。广东省法院系统召开由人大代表、政协委员、法院廉政监督员、申请执行人和被执行人参加的座谈会，征求社会各方面的意见，找出自身存在的问题与不足。福建省寿宁县法院在执行队伍教育整顿和执行权运行机制改革的过程中，邀请县委、县人大、县政府、县政协和社会各界人士召开座谈会，宣传执行改革新举措和执行新理念。在今年8月份县委组织的民主评议行风活动中，社会各界对该院执行工作的满意率达92．6％。福安市法院走访了部分对法院执行工作意见较大的申请执行人，并邀请有关人员召开座谈会，认真听取群众对执行工作的意见和建议，同时，积极向群众宣传执行方面的法律法规以及执行工作的新理念，消除社会对法院执行工作的误解，争取社会各界对法院执行工作的理解、信任和支持。
（三）认真查摆，注重教育。在这次专项活动中，各地法院严格按照最高法院的要求，结合本地区的实际情况，对执行工作中存在的问题进行认真细致的查摆。认真学习《人民法院执行工作纪律处分办法》，强化纪律意识，并坚持重在教育、重在改正的原则，增强执行人员自我教育、自我警戒、自我约束的自觉性。有的法院采取召开民主生活会等形式，深入查摆宗旨、作风、廉洁等方面存在的问题。有的法院采取自查和互查相结合的办法，认真查摆执行队伍中存在的问题，有针对性地开展批评和自我批评活动。
在这次专项活动中，许多法院还注重树立先进典型，通过正面宣传和引导，弘扬正气。福建高院经过充分的调查核实，推荐评选出了3个先进法院和两名先进个人，在全省法院执行队伍建设暨全省法院开展执行队伍教育整顿专项活动动员大会上介绍他们的先进经验和做法，对全省法院执行队伍教育整顿专项活动的顺利开展起到了正面示范作用。
（四）治理“源头”，完善制度。各地法院在专项活动中注重正本清源，通过治理产生“执行乱”问题的“源头”，完善有关规章制度，取得了一定的效果。广东高院对选定委托评估、拍卖制度作了改进，将原来的“抽签选定”改为“摇珠选定”，较为彻底地杜绝了人为因素的影响，大大增强了透明度和公正性。福建省法院系统实行“阳光工程”，省高院制订下发了《关于在执行程序中实行执行案件联系卡制度的规定》，规定将每一个执行案件的承办人与联系电话、案件执行的进展情况及时告知双方当事人，征求有关当事人对承办人廉政情况的反馈意见，杜绝暗箱操作，增强执行工作的透明度和公信力。厦门中院在专项活动期间制订了《厦门市中级人民法院执行工作管理规则》，对执行分权、执行中重大事项的讨论和重大疑难事项的报告、执行工作的流程管理等制度作了规定，从制度上较好地杜绝了产生问题的根源。
（五）增加人员，改善结构。在专项活动中，各地法院结合整改增加执行机构的编制，优化执行队伍的结构，提升执行队伍的整体素质。许多法院采取综合测试、民主评议、竞争上岗等方式淘汰不合格的执行人员，将优秀的干部充实到执行队伍中来。厦门中院下大力气增强执行队伍的力量，由原编制13人增至19人。该院执行庭结合教育整顿专项活动，从其他业务庭室调入6名有民事、经济审判工作经验的业务骨干，执行局的正副局长和组长等领导岗位全部通过全院干部参加的竞争上岗的方式产生，有效地提高了队伍的素质。
