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江泽民同志在党的十六大报告中明确指出，要切实解决执行难问题。从这里我们看到了党中央对人民法院执行工作的大力支持，看到了党中央对人民法院执行难问题的高度重视，看到了党中央解决执行难问题的坚定决心，也看到了人民法院执行工作的美好前景，这对我们从事执行工作的同志是巨大的鼓舞！回顾人民法院执行工作的风雨历程，我们深切地感到党中央一直在高度重视和支持人民法院的执行工作。1999年1月7日，中央政治局常委集体听取了肖扬院长、李国光副院长关于执行难的情况汇报；当年7月7日，党中央下发中发（1999）11号文件，要求全党全社会大力解决人民法院执行难问题。这是党中央为实现依法治国、建设社会主义法治国家而提出的一项重要举措，是为实现我国跨世纪战略目标，推进社会主义民主法制建设而作出的重大部署，对于维护社会主义法制的统一和尊严，维护社会主义市场经济秩序和社会稳定，促进经济发展和社会全面进步具有重要意义。中央11号文件下发后，中共中央纪委和监察部于1999年10月9日制定下发了《关于严肃查处解决人民法院“执行难”工作中违法违纪问题的通知》，要求各级纪检监察机关坚决贯彻落实党中央关于解决执行难问题的重要决定，站在讲政治的高度，从维护改革、发展、稳定的大局出发，充分认识执行人民法院生效法律文书和解决人民法院执行难问题的重要意义，积极支持人民法院依法独立行使审判权、执行权，协助人民法院排除执行工作中遇到的阻力和干扰，保证执行工作顺利进行。中央11号文件的下发和实施，极大地扩大了人民法院执行工作的社会影响，有力地推动了“执行难”问题的解决，人民法院的执行工作取得了长足发展。现在，党中央又在十六大报告中提出要切实解决执行难问题，威力无比，机遇难得，千载难逢，千万不能因为我们工作不力而坐失良机。我们要以更大的魄力和勇气，以实事求是的精神和科学态度，认真抓好中央11号文件和党的十六大精神的落实，通盘考虑，精心谋划，用足用活法律和中央文件赋予人民法院的权力，切实解决执行工作中存在的各种困难和问题，推动执行工作的不断发展。目前，最高人民法院正在认真制定解决执行难问题的工作方案，该方案还要提交大家讨论。
当前，我们通常所讲的执行难即被执行人难找、执行财产难寻、协助执行人难求、应执行财产难动这“四难”问题已经得到很大缓解，在有的地方已经得到基本解决。我认为目前严重阻碍和干扰执行工作顺利开展的主要问题有五个方面：一是地方和部门保护主义严重。一些地方和部门为了本地区或本部门的利益，制定违反法律的规定或文件；或者对具体案件制发函文，阻碍或限制人民法院依法执行；二是基于人治观念而存在的各种非法干预严重。少数领导干部由于种种原因，以言代法，以权压法，滥用权力，乱批“条子”，乱打“招呼”，非法干预人民法院的执行工作；三是暴力抗法事件突出。我国是一个缺乏法治传统的国家，重视法制建设的历史不长，因而整个社会的法律意识不强，法治观念淡薄，这种情况在有些地方表现的尤为突出，因此暴力抗拒执行事件时有发生。暴力抗法不仅导致许多执行人员伤亡，严重干扰执行工作的开展，而且造成恶劣的社会影响。四是在诸多执行环节上无法可依的情况严重。按照中央11号文件要求起草的《民事强制执行法草案》未能顺利出台，执行程序中无法可依的状况也加剧了执行难。五是部分执行人员素质亟待提高。毋庸讳言，由于执行工作起步较晚，加之一个时期以来对执行工作缺乏正确认识，因此导致执行队伍的构成比较复杂，整体素质不高。不少执行人员缺乏基本的法律知识和工作能力，不能胜任愈益复杂的执行工作。从根本上讲，执行工作中出现的许多问题都与队伍素质有关。这五个问题，在贯彻中央十六大精神、切实解决执行难问题的过程中，应抓住排除地方和部门保护主义这个重点问题，集中解决。
解决执行难问题是个复杂的系统工程，需要动员各方面的力量，多管齐下，综合治理。这里，我想重点谈谈反对和克服地方和部门保护主义问题。随着我国经济体制从计划经济向市场经济的转轨，出现了政治经济利益多元化的现象，不同的利益主体提出了不同的利益要求，利益冲突不断发生和加剧。地方和部门保护主义的实质就是为了地方和局部利益，打着种种借口和幌子，损害国家整体和全局利益。地方和部门保护主义存在的根源非常复杂，有政治的、经济的、社会的等多方面的原因，这些原因又相互交织相互作用，而且这些原因在短期内难以消除。因此，地方和部门保护主义的产生和存在有其历史的必然性和长期性。同时，地方和部门保护主义也是一个普遍的、全局性的问题，存在于国家和社会生活的各个方面，不仅仅限于人民法院的执行工作中。地方和部门保护主义的危害非常严重，就执行工作而言，它不仅严重损害了债权人的合法权益，干扰了人民法院执行工作的正常开展，破坏了我国法制的权威和尊严，而且阻碍了依法治国、建设社会主义法治国家方略的实施，影响全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的进程。肖扬院长曾在1999年8月23日一封信中明确指出：“地方和部门保护主义一天不除，就难以实现司法公正，就难以解决‘执行难’问题，就难以取信于民。”因此，地方和部门保护主义的干扰必须排除。
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