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国务院关于今年中央政府投资安排及实施情况的报告

  总之,在党中央、国务院的正确领导下,在全国人大常委会的悉心指导下,经过各地方各部门的共同努力,中央政府投资项目的总体情况是好的,在保增长、调结构、促改革、惠民生中发挥了重要作用。一是有力地促进了经济企稳回升态势的形成和发展。今年前8个月,城镇固定资产投资同比增长33%,增幅比去年同期提高5.6个百分点。在上半年国内生产总值增长中,投资拉动发挥了主要作用。二是有力地推动了结构调整和发展方式转变。在今年安排的中央政府投资中,企业技改、自主创新、战略性新兴产业、节能减排和生态环保等方面的投资进一步增加,促进了经济可持续发展能力的增强。三是有力地加强了经济社会发展的薄弱环节。基础设施建设明显加快,南水北调等大中型水利工程进展顺利,一批重大铁路项目相继开工建设,公路、机场等基础设施项目有序推进,增强了我国经济社会发展的后劲。四是有力地保障和改善了民生。在今年安排的中央政府投资中,保障性安居工程、农村民生工程、社会事业、灾后恢复重建的投资超过50%,一大批与人民群众生产生活直接相关的惠民工程相继完工,教育、医疗卫生、计划生育等公共服务设施建设明显加强,城乡低收入群众的住房条件得到改善,广大人民群众普遍受益。中央检查组已经开展的两轮检查和审计署的审计结果表明,尚未发现中央投资用于“两高一资”和产能过剩、楼堂馆所项目,尚未发现重大违法违规问题。

  三、下一步工作的主要考虑

  在坚定不移地落实中央扩大内需政策措施的同时,我们也清醒地认识到,目前在中央政府投资管理方面仍存在一些亟待解决的问题,突出表现是:个别地方推进中央投资项目建设的大局意识和力度还需加强,实施责任也要进一步细化,工作效率还需要进一步提高;个别地方为了多争取中央补助资金,没有充分考虑当地政府承受能力,编制的建设规划过大、任务过重,部分地方配套资金的筹措仍困难较大,没有集中力量保重点,影响了中央政府投资项目配套资金的落实;少数项目管理不够规范,没有严格执行建设程序,没有按规定使用建设资金,一些地方在项目设计方案论证、建设规划落实、征用土地手续、施工单位资质、施工质量管理等方面也存在一些不够完善的问题;个别地方由于配套资金不到位和前期工作准备不充分,项目建设进展较慢,中央项目建设进展不平衡,仍有少数项目没有按时开工。此外,在如何更好地发挥中央政府投资的引导作用、促进民间投资加快发展、进一步优化投资结构等方面,也有许多需要改进的地方。下一步,我们要围绕解决上述问题,重点抓好六方面工作:
  (一)加快推进中央政府投资项目建设,确保及时发挥效益。继续把促进经济平稳较快发展作为当前经济工作的首要任务,保持宏观经济政策的连续性和稳定性,坚持实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,进一步提高对落实一揽子计划重要性和紧迫性的认识,决不能因经济运行中积极因素增多而盲目乐观和出现懈怠。认真落实中央的各项决策部署,认真执行十一届全国人大二次会议的各项决议,加大组织协调力度,尽快解决影响项目建设的关键问题,确保中央政府投资项目顺利实施。


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