对《办法》的控制方式可以有两种选择，既可以对经营的细节实施控制，通过几十个指标实现周密细致的控制，也可以只对经营的重大环节实施控制，提纲挈领地抓住大的方面与关系，通过对几个关键指标的控制确立起经营的基本原则与规范，使各经营层次的经营行为符合大方向和基本规范。总行经过反复慎重的考虑选择了后者。理由是：
前几年比例管理试点的实践经验说明，对于我们这样一个覆盖全国，拥有众多机构的大行，确定性太强的方案往往是不易操作的方案。作为最高管理层次的总行，在制订需要全系统执行的方案时，不能求全求细，而应抓住对总体控制最为重要和必要的关键环节，控制影响全局的主要关系。
工商银行实行的是总行一级法人制下的分级经营，分级管理。发挥系统调控作用与调动各级行积极性相结合是我行的基本管理原则。管理办法过细，容易捆死下边的手脚，不利于发挥下级行的主动性和积极性。因此《办法》本着宜粗不宜细，上粗下细的原则，只对经营的大规范、主要原则和事关全局的几个重要比例做出规定，而把因地制宜、灵活运用、有区别地实施资产负债管理的空间，留给下级行，由其通过实施细则和细化的分解指标，解决千差万别的特殊性。通过恰当处理系统调控和调动下级行积极性的关系，避免系统失控或管得过死这样两种极端情况的发生。
三、关于《办法》主要内容与比例设置依据的说明
（一）《办法》主要内容
１．《办法》分６章２２条
第一章 总则（第１－－５条）
第二章 资产负债比例（第６－－１０条）
第三章 管理与考核（第１１－－１４条）
第四章 奖惩规定（第１５－－１６条）
第五章 组织与实施（第１７－－１８条）
第六章 附则（第１９－－２２条）
２．《办法》设置了４类１３个比例
（１）总量管理比例。包括存贷款比例、汇差清算比例、拆借资金比例。
（２）流动性管理比例。包括资产流动性比例、备付金比例、中长期贷款比例。
（３）安全性管理比例。包括资本充足率、风险权重资产比例、贷款质量比例、单个贷款比例。
（４）效益性管理比例。包括资产利润比例、负债成本比例、应收利息比例。
（二）比例的设置依据
《办法》第一条阐明的依据以及现代商业银行管理原理是比例设置的基本依据。《办法》第二条和第三条所阐明的目标与原则，是比例设置过程中所遵循的基本指导思想。
比例的设置还考虑了以下因素：１．与
中国人民银行《关于对商业银行实行资产负债比例管理的通知》的比例设置基本吻合；２．我行从１９８８年以来试行资产负债比例管理中比例设置的经验积累；３．现代商业银行和国内兄弟行可供借鉴的做法；４．注意适应现实管理水平以及同现行管理方法的必要衔接；５．指标选择以可操作性和有效性为重要尺度；６．兼顾三级管理层次，给下级行留有相应的自我调节空间；７．兼顾行与行之间的差异性与标准要求的统一性，既设置了需要逐行分别核定上（下）限的比例，也设置了统一规定上（下）限的比例；８．考虑到存量因素的复杂性，既设置了调控增量的比例，也设置了调控存量的比例。
需要说明的是，对国际现代商业银行的资产负债管理，《办法》主要参考了它们的基本原则和一般做法，而没有直接套用它们的比例。原因有两点：一是现代商业银行的管理往往不集中体现在某一个方案或办法中，而大多散在国家监管银行的种种法规和银行的各种内部制度规章中。并且，由于每个银行在任一特定时期的经营谋略、目标和侧重点都有所不同，实际上几乎没有一套普遍适用的指标体系。因此，没有可以照搬的成套比例。二是由于中西方经济与金融的历史发展及客观环境不同，银行体制与外部条件也不相同，西方的指标对于我们直接适用性不大，必须经过改革才能应用。鉴于这两点，《办法》力图体现现代商业银行三性管理的基本原则和原理，而不拘泥于在具体指标上的模仿或套搬。《办法》从我行实际出发，以可操作和有效性为主要尺度，设置了具有自己特点的指标体系。
四、关于总量管理目标与比例测算的说明
