铁道部关于印发铁路行业安全生产三项建设实施意见的通知
根据《国务院安委会关于印发安全生产“三项建设”实施方案的通知》（安委【2009】4号）精神，为在铁路系统扎实推进安全生产“三项行动”，全面加强安全生产“三项建设”，特制定铁路行业《加强安全生产法制体制机制建设的实施意见》、《加强安全生产保障能力建设的实施意见》、《加强安全生产监管监察队伍建设的实施意见》，现印发给你们，请结合实际，细化方案，认真贯彻落实。
加强铁路安全生产
法制体制机制建设实施意见
为认真贯彻国务院安委会全体会议和全国安全生产电视电话会议精神，深入落实“国务院安委会关于进一步加强安全生产法制体制机制建设的实施方案”的要求，扎实有效推进“安全生产年”的各项工作，进一步加强铁路安全生产法制体制机制建设，促进铁路安全生产形势的持续稳定好转，按照国务院安委会工作部署，结合铁路安全生产实际，制定本实施意见。
一、指导思想、工作目标和基本原则
（一）指导思想。认真贯彻落实国务院安委会全体会议和全路安全工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实“安全生产年”的总体部署，以提高安全生产执法效能为出发点，加强安全生产立法工作、安全标准化建设和安全生产行政执法，推进安全生产法制建设迈出新步伐；以落实安全生产监管职责为着力点，加强基层安全生产监管机构和执法队伍建设，推进安全生产体制建设取得新进展；以有效遏制铁路交通重特大事故为落脚点，建立健全安全生产工作机制，推进安全生产机制建设取得新成效，为全面深入推进和谐铁路建设、实现铁路又好又快发展创造良好环境。
（二）工作目标。制定修订一批法规、规章和标准并贯彻实施；基层安全监管机构和安全生产行政执法监察体系建设进一步强化和规范；企业安全生产主体责任进一步落实，安全生产运行机制进一步健全完善。为构建安全生产长效机制，实现安全生产形势持续稳定好转，提供有力的法制体制机制保障。
（三）基本原则。
-----坚持安全发展的指导原则，推进依法行政和管理机制创新。
-----坚持标本兼治、重在治本，有计划、有步骤地扎实推进法制体制机制建设。
-----坚持当前重点建设与长期建设相结合，促进安全生产法制体制机制建设全面协调发展。
-----坚持尊重基层站段和群众的首创精神，充分发挥基层站段和铁路局有关部门两个方面的积极性，结合工作实际，创新思路，创造性地开展工作。当前，尤其要围绕完善提速安全保障体系、建立高速提速安全长效机制，加强对提速安全的重大问题进行深入思考，提出有见地的思路和有针对性的对策措施，用以指导高速提速安全实践。
二、加强安全生产法制建设，建立规范的
安全生产法治秩序
（四）贯彻落实国家安全生产法律法规、进一步完善铁路
安全生产法治制度。根据我国国情和铁路安全生产工作实际，针对铁路安全需要解决的关键问题和薄弱环节，推进铁路依法行政，强化铁路安全生产法制体制建设。认真贯彻落实《
安全生产法》、《
铁路法》、《
铁路运输安全保护条例》、《
铁路交通事故应急救援和调查处理条例》等与安全有关的法律、行政法规。配合国家安全法律、行政法规的出台，及时清理与这些法律、法规相冲突的部门规章及规范性文件，该废除的要及时予以废除，该修订的要抓紧修订，以确保国家安全法律法规的正确实施。适应铁路安全生产需要，结合铁路运输实际，特别是高速铁路安全施工、运输需要，研究制定与国家安全法律法规相适应的规章制度和实施细则，将国家有关安全生产方面的法律法规真正落到铁路工作实际。加大法律法规实施效果的调研，各铁路局针对调研发现的铁路运输安全保护区划定问题、积极协调地方人民政府制定出台有关安全保护区划定和保护方面的规章制度，解决铁路运输安全隐患；部有关部门要针对铁路交通事故处理中存在的法律问题，进一步研究制定出台相应的实施细则和办法，明确事故调查处理的程序，着力规范和完善铁路交通事故应急救援和调查处理机制，对铁路人身损害赔偿中遇到的法律适用问题，要积极呼吁和配合最高人民法院出台相应的司法解释。部有关部门要加快铁路安全生产许可、安全评价、安全生产行政处罚制度的修订完善。
