各铁路局要逐步完善铁路安全生产规章制度。
（五）研究制定亟需的新的法规和规章，建立完善铁路安全生产法律体系。为完善铁路安全监督管理体制，组织研究拟定铁路安全监管、铁路安全应急管理、铁路建设项目安全设施“三同时”管理有关的规章制度，适应大规模铁路建设施工安全需要，要加快铁路建设领域的立法，部有关部门要积极配合国务院法制办做好《铁路建设条例》的制定工作。通过条例进一步建立和完善铁路建设质量与安全监管法律制度体系，明确国务院铁路主管部门及其委托的铁路建设监督管理机构的监督管理职责，确立铁路建设安全监管体制机制；要以行政法规形式明确规定建设工程勘察、设计、施工、监理、咨询等参与铁路工程建设单位的质量控制和安全生产责任制度；认真研究论证高速铁路经过区域的地质条件，对高速铁路经过的沉降区禁止开采地下水的范围在《铁路建设条例》中作出明确规定，以确保高速铁路施工和运行安全。根据既有线提速改造建设施工安全需要，各有关部门要积极研究出台相应规章制度，为既有线建设施工过程中如何保障铁路运输安全提供有力地制度保障。结合已出台的铁路运输安全方面的法律、行政法规、规章，加快铁路运输安全配套制度的制定，重点加强铁路运输安全生产综合监管、铁路运输安全行政责任追究、涉及铁路运输安全产品许可、铁路缺陷产品召回、重大事故隐患和安全生产违法行为举报奖励、重大危险源控制、行车事故造成经济损失评价等规章制度的制定。为强化源头管理，严格控制铁路产品质量安全，有关部门要加强铁路物资采购制度的研究，完成《关于加强和规范铁路物资管理的指导意见》的制定工作。
各铁路局和基层站段，要根据本单位、本部门的安全生产形势和特点，研究制定亟需的安全生产规章制度。
（六）规范铁路安全生产监管监察执法行为，加强铁路安全生产行政执法监督。深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，全面推进铁路安全生产依法行政，特别是加强铁路安全监督管理办公室依法行政工作。修订完善《铁道部推行行政执法责任制的意见》，健全安全生产行政执法责任制度，明确安全生产行政执法职责、责任追究范围、主体和程序。健全完善《
铁路法》、《
铁路运输安全保护条例》、《
铁路交通事故应急救援和调查处理条例》、《
建设工程安全生产管理条例》等法律法规行政执法自由裁量权办法和执法文书使用规范，进一步规范安全生产行政执法行为。逐步建立按照监管监察执法工作计划和现场监管监察工作方案的执法职责制度，积极探索安全生产行政执法绩效评估和奖惩办法。探索建立铁路联合执法机制，组织各铁路安全监督管理办公室开展安全生产执法检查，对各安全监管办制定的行政执法计划、履行执法职能、规范执法行为、增强执法能力、提高执法效能等情况进行监督检查。铁道部有关部门和各安全监管办要强化安全生产行政复议和行政应诉工作，加强安全执法行政复议和行政应诉机构和人员力量，积极推进政府信息公开，主动接受舆论监督和社会监督。
三、完善铁路行业安全生产标准体系，大力推进安全标准化建设
（七）完善铁路行业安全生产标准体系。在国家安全生产标准体系总体框架和原则下，结合铁路行业的特点，按照轻重缓急，逐步修订完善安全生产亟需管理规章制度和标准，建立健全铁路安全生产标准体系，促进铁路的安全标准化建设。要积极适应运输安全形势的变化要求和高速、提速、重载的运营条件，紧紧抓住线路、通信信号、牵引供电、动车组、机车、车辆等铁路关键设备，加快推进各专业安全生产标准的修订完善，并根据国家有关安全标准实施办法，制定配套实施细则。要通过技术、管理等安全生产标准的制定修订，进一步强化安全标准在铁路运输市场准入方面的规范作用，严禁质量不合格产品进入铁路市场，提高铁路安全技术装备的质量水平。要大力推进新技术、新工艺、新材料和新装备的使用，淘汰落后和严重危及安全生产的工艺、设备，消除安全隐患，确保铁路运输安全持续稳定。
（八）完善安全标准化建设规划、制度和规范。在总结近年来铁路安全标准化工作的基础上，借鉴其他行业的宝贵经验，由安监司牵头，会同有关业务部门，组织制定铁路安全标准化建设及实施指导意见，在全路有序推进安全标准化建设工作。各专业部门要依据部总体规划，制定本系统的实施意见和建设方案，积极推进安全标准化建设。要认真总结工作经验，及时搞好调查研究，组织选树一批安全质量标准化示范单位，以点带面，发挥典型示范效应，确保安全标准化建设取得实效。
（九）完善安全标准化建设政策措施。要把安全标准化工作与市场准入、风险抵押金、先进评比等工作相结合，建立健全适应铁路行业特点的安全标准化建设机制，对违反有关标准规定，造成严重后果的，要严肃追究有关部门和人员的责任。要加强对安全标准化建设的监管，部安监司会同有关业务部门负责安全生产标准实施的监督检查工作，将安全标准化建设与安全生产专项整治、安全隐患排查整治、安全生产执法检查等有机结合起来，建立健全安全标准化建设监管机制，提高监管工作效果。
