六、保障措施
（一）加强组织领导，落实安全责任
积极争取政府对农机安全生产的重视，将农机安全生产纳入各级国民经济和社会发展规划，列入政府考核目标。落实《
农业机械安全监督管理条例》有关“保障农业机械安全的财政投入”的规定，争取加大财政和基本建设投入，保障工作经费，改善装备条件。贯彻《安全生产“十二五”规划》，积极协调落实，将农机安全检验、牌证发放等属于公共财政保障范围的工作经费纳入财政预算，鼓励有条件的地方对农机安全保险进行保费补贴。把农业机械安全监理工作摆上重要位置，纳入重要日程，贯穿于农业机械化工作的各方面。建立健全农机安全生产责任制度，层层签订安全生产责任书，切实把农机安全生产责任落实到农机专业合作社、维修站点和农机户等。强化工作措施，狠抓工作落实，转变工作作风，周密组织部署。
（二）加强法规建设，完善规章制度
进一步完善规章制度、安全标准、操作规程和安全检验规范，加快制定农业机械实地安全检验办法，推进危及人身财产安全的农业机械免费实地安全检验制度的建立。加快制定农业机械以旧换新和报废回收办法，制定完善农机禁用和报废标准，规范农机回收解体或销毁的程序和方法，促进农机更新换代和节能降耗。加快制定农机安全标准、操作规程和安全检验规范，明确技术要求，坚持规范服务，提高农机质量安全和操作使用水平。加快制定地方农机安全法规、标准、操作规程和安全检验规范，形成较为完备的农机安全监理规章制度体系。
（三）加强安全执法，推进规范管理
规范牌证管理行为，严格按照规定程序办理牌证业务，开展违规发放拖拉机牌证专项治理。严禁跨行政区域发放牌证，严禁给不符合国家安全标准的发放牌证，严禁给安全检验不合格的发放牌证，严禁给未经考试或考试不合格的人员核发驾驶操作证。严格执行法律法规的规定，在注册登记、年度检验时，加强对上道路拖拉机运输机组查验交强险投保证明。规范农机培训，结合“阳光工程”的实施，加大农机驾驶操作人员教育培训扶持力度，确保机手熟练掌握驾驶操作技术、安全法规知识和取得法定的驾驶操作证件。规范执法行为，农业机械安全监理执法人员进行安全监督检查时佩戴统一标志，出示行政执法证件，监督检查和事故勘察车辆喷涂统一标识。
（四）加强开拓创新，健全监管机制
积极推广免费开展实地安全检验、免费发放牌证、免费培训考试的经验和做法，创新安全监管工作机制，推进免费安全检验制度的建立。鼓励驾驶操作人员、维修技术人员依法成立安全互助组织。鼓励支持安全互助组织有序发展，提供安全救助和安全生产信息等服务。鼓励以师带徒传授农机安全知识和操作技能。探索多种形式的农机保险制度，加强农机综合保险和安全互助保险研究，推动将农机保险纳入农业政策性保险，争取财政资金对农机保险保费给予补贴，不断提高保险服务水平。深入开展“平安农机”和“为民服务创先争优示范窗口”，建立健全农机安全监管工作长效机制。
（五）加强自身建设，提升监理能力
加强监理机构和队伍建设，明确农业机械安全监理工作的行政执法性质，积极推进农机安全监理机构参公管理，强化农机安全监理机构，充实力量，合理设置岗位和配备人员，强化牌证、检验、考试、事故处理等业务培训，开展岗位练兵和业务技能竞赛，提高农业机械安全监理人员素质。加强农机安全监理装备建设，提高监督检查、实地检验、事故勘察、信息系统等装备能力，改善执法服务手段。加强文化建设，组织开展农业机械安全监理竞赛活动，推出一批优秀的农机安全宣传文化作品。加强行风建设，树立求真务实、开拓创新、清正廉洁、文明高效的农业机械安全监理精神风貌。
（六）加强安全宣传，营造良好氛围
根据农机作业特点，充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，通过开展“安全月活动”、法律技术咨询、安全知识学习和竞赛等多种形式，宣传普及农机安全知识。推进“六个一”为主题的宣传活动经常化，在每个乡镇组织一次宣传教育活动，给每个农机手送一封农机安全倡议信，放映一部教育警示片，向每个村送一套安全宣传挂图，给每个农机户送一本农机安全知识手册，在每个村及中小学校上一次农机安全知识课。充分发挥农村基层组织和乡村农机安全员的作用，把宣传教育落到实处，营造良好的农机安全生产氛围。
附表：“十二五”拖拉机“三率”目标任务分解表
附表
“十二五”拖拉机“三率”目标任务分解表
省份
| 项目
| 2010年（%）
| 2015年（%）
| 每年递增
（百分点）
|
北京
| 上牌率
| 57
| 95
| 7.6
|
检验率
| 52
| 95
| 8.6
|
持证率
| 75
| 95
| 4.0
|
天津
| 上牌率
| 82
| 90
| 1.6
|
检验率
| 37
| 70
| 6.6
|
持证率
| 85
| 90
| 1.0
|
河北
| 上牌率
| 57
| 70
| 2.6
|
检验率
| 4
| 70
| 13.2
|
持证率
| 33
| 70
| 7.4
|
山西
| 上牌率
| 36
| 70
| 6.8
|
检验率
| 46
| 70
| 4.8
|
持证率
| 76
| 90
| 2.8
|
内蒙古
| 上牌率
| 62
| 74
| 2.4
|
检验率
| 79
| 84
| 1.0
|
持证率
| 48
| 70
| 4.4
|
辽宁
| 上牌率
| 46
| 70
| 4.8
|
检验率
| 65
| 70
| 1.0
|
持证率
| 55
| 70
| 3.0
|
吉林
| 上牌率
| 78
| 85
| 1.4
|
检验率
| 80
| 85
| 1.0
|
持证率
| 84
| 90
| 1.2
|
黑龙江
| 上牌率
| 70
| 75
| 1.0
|
检验率
| 80
| 85
| 1.0
|
持证率
| 63
| 70
| 1.4
|
上海
| 上牌率
| 99
| 99
| 0
|
检验率
| 95
| 97
| 0.4
|
持证率
| 99
| 99
| 0
|
江苏
| 上牌率
| 56
| 71
| 3.0
|
检验率
| 48
| 70
| 4.4
|
持证率
| 69
| 80
| 2.2
|
浙江
| 上牌率
| 74
| 85
| 2.2
|
检验率
| 79
| 85
| 1.2
|
持证率
| 95
| 98
| 0.6
|
安徽
| 上牌率
| 18
| 70
| 10.4
|
检验率
| 68
| 70
| 0.4
|
持证率
| 32
| 70
| 7.6
|
福建
| 上牌率
| 60
| 80
| 4.0
|
检验率
| 25
| 70
| 9.0
|
持证率
| 65
| 85
| 4.0
|
江西
| 上牌率
| 53
| 85
| 6.4
|
检验率
| 3
| 70
| 13.4
|
持证率
| 35
| 70
| 7.0
|
山东
| 上牌率
| 46
| 70
| 4.8
|
检验率
| 43
| 70
| 5.4
|
持证率
| 55
| 70
| 3.0
|
河南
| 上牌率
| 19
| 70
| 10.2
|
检验率
| 13
| 70
| 11.4
|
持证率
| 87
| 90
| 0.6
|
湖北
| 上牌率
| 15
| 70
| 11
|
检验率
| 53
| 85
| 6.4
|
持证率
| 37
| 75
| 7.6
|
湖南
| 上牌率
| 89
| 90
| 0.2
|
检验率
| 56
| 85
| 5.8
|
持证率
| 72
| 85
| 2.6
|
广东
| 上牌率
| 48
| 70
| 4.4
|
检验率
| 23
| 70
| 9.4
|
持证率
| 55
| 70
| 3.0
|
广西
| 上牌率
| 79
| 85
| 1.2
|
检验率
| 49
| 70
| 4.2
|
持证率
| 77
| 85
| 1.6
|
海南
| 上牌率
| 90
| 95
| 1.0
|
检验率
| 58
| 80
| 4.4
|
持证率
| 92
| 95
| 0.6
|
重庆
| 上牌率
| 97
| 98
| 0.2
|
检验率
| 76
| 85
| 1.8
|
持证率
| 96
| 97
| 0.2
|
四川
| 上牌率
| 80
| 80
| 0
|
检验率
| 65
| 70
| 1.0
|
持证率
| 78
| 80
| 0.4
|
贵州
| 上牌率
| 86
| 90
| 0.8
|
检验率
| 80
| 85
| 1.0
|
持证率
| 90
| 95
| 1.0
|
云南
| 上牌率
| 71
| 85
| 2.8
|
检验率
| 52
| 85
| 6.6
|
持证率
| 76
| 85
| 1.8
|
陕西
| 上牌率
| 34
| 75
| 8.2
|
检验率
| 72
| 80
| 1.6
|
持证率
| 37
| 80
| 8.6
|
甘肃
| 上牌率
| 39
| 70
| 6.2
|
检验率
| 89
| 90
| 0.2
|
持证率
| 30
| 70
| 8.0
|
青海
| 上牌率
| 67
| 85
| 3.6
|
检验率
| 8
| 70
| 12.4
|
持证率
| 84
| 88
| 0.8
|
宁夏
| 上牌率
| 64
| 90
| 5.2
|
检验率
| 22
| 72
| 10.0
|
持证率
| 66
| 90
| 4.8
|
新疆
| 上牌率
| 91
| 93
| 0.4
|
检验率
| 91
| 93
| 0.4
|
持证率
| 89
| 91
| 0.4
|
大连
| 上牌率
| 95
| 97
| 0.4
|
检验率
| 94
| 96
| 0.4
|
持证率
| 95
| 98
| 0.6
|
宁波
| 上牌率
| 82
| 85
| 0.6
|
检验率
| 82
| 85
| 0.6
|
持证率
| 95
| 98
| 0.6
|
青岛
| 上牌率
| 70
| 85
| 3.0
|
检验率
| 70
| 80
| 2.0
|
持证率
| 65
| 70
| 1.0
|
新疆兵团
| 上牌率
| 90
| 93
| 0.6
|
检验率
| 89
| 91
| 0.4
|
持证率
| 83
| 85
| 0.4
|
黑龙江农垦
| 上牌率
| 95
| 96
| 0.2
|
检验率
| 96
| 98
| 0.4
|
持证率
| 95
| 96
| 0.2
|
