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国务院批转机械工业部关于机械工业管理体制改革意见的报告的通知

  二、下放企业,打破界限,发展联合
  要改变目前机械工业严重分散的状况,必须抓住下放企业这个环节,根据有利于发展生产力、有利于技术进步、有利于提高经济效益的原则,发展横向联系,形成多种形式的联合。具体设想如下:
  (一)机械工业部所属企业全部下放,原则上要下放到中心城市,其它各部门独立的机械企业建议也一律下放,省和自治区的机械厅(局)也不直接管企业。
  (二)工厂下放到中心城市后,要打破部门界限,按照内在联系,根据自愿互利的原则,合理组织多种形式的联合,但不要搞行政性公司。内在联系密切的工厂,可以组成经济实体性公司,某些独立经营能力强的企业不一定组织到公司里去,现有缺乏内在联系的公司也可以解体,重新调整组合。现有跨城市的经济实体性公司,凡是效果好的不要再拆散,可下放到公司所在城市,以利于跨城市联合。
  (三)要在下放企业的过程中,发展跨城市、跨省、自治区、直辖市的联合。这种联合一般应采取联营公司的形式:公司和参加公司的工厂是两级法人,分级核算;公司经营的收入由公司向当地政府纳税,工厂收入由工厂向当地政府纳税;参加公司的各工厂的发展规划由公司统一协调;凡单个工厂难以办到的各种业务(如承接成套设备任务、联合技术引进等)由公司组织经营,大部分业务由工厂自主经营。特别是大型企业都应有充分的自主权。跨省、自治区、直辖市的公司可以组成董事会。参加公司的工厂厂长一般由公司任命。这些要纳入公司章程,公司按章程行使职权。现在已经有一批跨地区、跨部门的松散联合体,包括科研生产联合体,大都是合作经营性质,要因势利导,支持其巩固发展。跨城市及跨省、自治区、直辖市的公司,要根据具体情况在同一行业内分别组织几个,以利互相竞争,互相促进,不要搞全国性的垄断公司。
  (四)根据实际情况,确定公司的“户头”挂在哪里。大多数成员厂集中在一个城市的公司,“户头”就挂在市里,这样的公司是大多数,跨城市的联营公司,“户头”可挂在主导厂或公司所在的城市,这样的公司为数不会多;跨省、自治区、直辖市的联营公司,“户头”可挂在公司所在城市,这样的公司是极少数,但主要是由国家的一些骨干企业组成的。政企分开后的“户头”挂在哪里,与现在由哪个部门主管含意不同,主要是指在哪里登记注册、缴纳税款,政府部门不再直接管企业的生产经营活动。
  (五)以上改革设想,不包括军工企业。军工部门的企业,应实行军民结合,生产民用机电产品要纳入机械工业的统一规划;军工企业生产民用产品与民用企业的协作关系,应通过规划和签订长期合同稳定下来,以利于有计划地发展生产能力。


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