安全卫生，营养健康。把“安全、优质、营养、健康、方便”作为发展方向，强化全产业链质量安全管理，提高食品质量，确保食品安全。倡导适度加工，改变片面追求“精、深”加工的生产模式，保护食品的有效营养成分，引导健康消费。
科技支撑，创新发展。加强自主创新能力建设，提高装备自主化水平，加快食品工业技术进步和改造，完善食品标准体系，培育知名品牌，促进食品工业发展由数量扩张向依靠科技进步、提升质量效益转变。
统筹兼顾，协调发展。妥善处理好扩大规模和提高质量效益，总量平衡与结构优化，初加工与深加工，原料生产、加工与消费，东部与中西部地区发展的关系。既要积极壮大骨干企业，又要扶持中小企业，促进食品工业协调健康发展。
综合利用，绿色发展。大力发展循环经济，提高资源综合利用水平。加强节能减排，降低单位产品的能耗、物耗，减少污染物排放，加大环境保护力度，推进清洁生产。
（三）发展目标
到 2015 年，食品工业集约化、规模化、质量安全水平进一步提高，区域布局进一步优化，形成自主创新能力强、保障安全和营养健康，具有较强国际竞争力的现代食品产业，提高食品产业对社会的贡献度，巩固食品产业在新时期扩大城乡居民消费、带动相关产业发展和促进社会和谐稳定中的支柱地位。
1、食品安全和营养水平明显提升。完善食品工业标准体系，加强食品质量安全标准体系建设，制（修）订国家和行业标准1000项；完善食品安全管理制度体系。规模以上食品生产企业普遍推行良好操作规范（GMP），食品生产企业 60%以上达到危害分析和关键控制点（HACCP）认证要求，企业普遍建立诚信管理体系（CMS）；食品质量抽检合格率达到 97%以上，人民群众对食品满意度显著提高。
2、规模效益保持较快增长。在满足市场需求、转变方式、优化升级的基础上，保持行业平稳较快增长。到 2015 年，食品工业总产值达到 12.3 万亿元，增长 100%，年均增长 15%；利税达到 1.88万亿元，增长 75%，年均增长 12%。食品工业总产值与农业总产值之比提高到 1.5：1。
3、自主创新能力明显增强。食品安全控制、新型节能环保等关键技术取得突破，掌握和开发一批具有独立自主知识产权的食品加工核心技术和先进装备。到 2015 年，食品科技研发经费占食品工业产值的比例提高到 0.8%，关键设备自主化率提高到 50%以上。
4、企业组织结构不断优化。培育形成一批辐射带动力强、发展前景好、具有竞争力优势的大型食品企业和企业集团，提高重点行业的生产集中度，到 2015 年，销售收入达到百亿元以上的食品工业企业达到 50 家以上；中小食品企业发挥专、精、特、新的优势，逐步实现良性发展，继续淘汰一批工艺技术落后的企业，形成各类企业分工协作、共同发展的格局。
5、区域结构布局更加合理。利用东部地区技术优势和中西部地区资源优势，形成东中西部食品工业协调发展的新格局。鼓励和支持食品加工企业向产业园区集聚。到 2015 年，中西部和东北地区食品工业产值占全国比重提高到 60%左右，全国建成数百个具有一定规模和较强区域影响力的现代食品产业园区。
6、资源利用和节能减排成效显著。到 2015 年，食品工业副产品综合利用率提高到 80%以上；单位国内生产总值二氧化碳排放减少17%以上，能耗降低 16 %；主要污染物排放总量减少 10%以上。
7、产品结构取得明显改善。高科技、高附加值和深加工产品的比例稳步提高，巩固和壮大“老字号”食品品牌，努力扩大品牌食品的知名度和市场占有率，培育一批食品知名品牌。
专栏2 “十二五”食品工业发展主要指标
指标
| 2010年
| 2015年
| 年均增长（%）
| 属性
|
规模效益
|
总产值（万亿元）
| 6.13
| 12.3
| 15
| 预期性
|
利税（万亿元）
| 1.07
| 1.88
| 12
|
产业结构
|
销售收入超百亿元的大型企业集团（个）
| 27
| 50
| 【23】
| 预期性
|
建设食品产业园区或产业集群（个）
|
|
| 【200】
|
中西部和东北地区食品工业产值占全国的比重（%）
| 54.4
| 60
| 【5.6】
|
知名品牌培育（个）
|
|
| 【300】
|
科技进步
|
科技研发经费占销售收入的比重（%）
| 0.4
| 0.8
| 【0.4】
| 预期性
|
关键设备自主化率（%）
| 40
| 50
| 【10】
|
食品安全
|
制修订标准（个）
|
|
| 【1000】
| 预期性
|
规模以上食品企业通过HACCP认证比例（%）
| 50
| 60
| 【10】
| 约束性
|
食品抽检合格率（%）
| 94.6
| ＞97
| 【2.4】
|
资源利用
|
副产物综合利用率（%）
| 75
| ＞80
| 【5】
| 约束性
|
单位国内生产总值能耗降低（%）
| | | 【16】
|
单位工业增加值用水量降低（%）
| | | 【30】
|
环境保护
|
单位国内生产总值二氧化碳排放降低（%）
| | | 【17】
| 约束性
|
化学需氧量排放减少（%）
| | | 【10】
|
氮氧化合物排放量减少（%）
| | | 【10】
|
