“十五”期间，农经工作总的指导思想和工作思路是：坚持以邓小平理论为指导，努力实践“三个代表”重要思想，认真贯彻党的十五大和十五届五中全会精神，按照中央〔2000〕3号文件对农村经营管理工作的要求，紧紧围绕结构调整和增加农民收入，稳定和完善农村基本经营制度，维护农民和集体经济组织的合法利益。强化行政执法、行政管理和行政监督，在管理方法上改革，在工作职能上拓宽。抓好政策落实，切实做好土地承包、农民负担和集体财务资产三大管理工作；大胆探索创新，积极开展农业产业化经营、农民专业合作组织和农业社会化服务体系三项指导工作。尽快建立健全有权威的农经工作机构和经常性的工作制度，努力造就一支高素质的农经专职队伍，全面提高农村经营管理工作水平，为农民收入增长和农村社会稳定作出新的更大贡献。

　　（一）加强土地承包法规建设和规范管理，确保土地承包关系长期稳定。继续抓好土地延包的后续完善工作，妥善处理遗留问题，消除影响稳定的各种隐患。建立健全规范的管理制度。要以承包合同管理、土地承包费管理、机动地管理为重点，建立健全制度，形成工作规范。积极探索和逐步形成农村承包土地流转的机制和办法，确保流转规范有序。同时要研究新情况、解决新问题，在结构调整、小城镇建设、西部开发中切实维护农民的承包经营权。加强法规建设，推动农村土地承包管理逐步迈入法制化轨道。

　　（二）继续加强农民负担监督管理工作，加快农村税费改革。要继续落实好中央减轻农民负担的各项方针政策，严格执行“一项制度，八个禁止”的规定，加大专项治理力度，实施一票否决制度，严肃查处加重农民负担的违纪违法案件，为农村税费改革的开展打好基础、创造条件。要积极主动地参与农村税费改革试点。在试点中搞好摸底测算，参与方案制定，加强对“一事一议”筹资筹劳、农业税附加以及过渡期“两工”的监督管理，完善配套办法，切实履行好农民负担管理部门的监督管理职责，逐步探索新的税费制度下监督管理的新机制和新办法。

　　（三）努力做好农村集体财务与资产管理工作，逐步建立适应市场经济要求的管理监督新机制。要继续做好农村财务公开工作，不断提高公开质量，力争农村财务公开制度在全国90%以上的村得到推行，比较规范的要达到半数以上。切实加强农村会计队伍建设，全面实行农村集体经济组织会计从业资格管理制度，不断完善村账乡站代管和会计人员集体办公、会计委派等成功做法，因地制宜地推进农村会计电算化，全面提高会计队伍的素质和农村财务管理水平。要指导乡村集体经济组织明晰资产产权，建立资产台账，规范资产流转，加强改制资金的回收和管理，防止集体资产流失。会同有关部门加强对乡村负债的监督，采取措施防止新的不良债务发生，并争取用三至五年时间完成不良债务的处置工作。深入开展农村集体经济审计工作，严格执行乡村集体经济组织干部任期、离任审计制度，加大对违法违纪事件的查处力度，确保集体资金安全。要继续抓紧抓好清理整顿农村合作基金会的各项后续工作，确保全面完成清理整顿任务。

第 [1] [2] [3] [4] 页 共[5]页