五、进一步稳定和完善林业政策，调动各方面造林绿化的积极性。 根据
国务院《九十年代中国农业发展纲要》的要求，要继续稳定以家庭联产承包为主的责任制，不断完善统分结合的双层经营体制，积极发展农业社会化服务体系。要明晰产权关系。允许林地使用权和林木所有权有偿转让；允许拍卖宜林荒山、荒地、荒坡、荒沟、荒滩的使用权，并允许继承和有偿转让；鼓励科研部门、学校和工矿企业投资开发宜林荒山荒地；允许兴办私营林场开发荒山；允许林木有偿转让；鼓励基层林业部门采用多种形式与农民、集体经济组织联营合作，搞好示范，带动群众脱贫致富；允许农民和集体经济组织引进外资合作开发宜林荒山荒地，发展林业。要大力发展林业股份合作，组建各类股份合作林业企业和林场，兴办贸工林一体化城乡结合的经济实体，促进资源的优化配置和林业生产要素的自由流动，逐步实现适度规模和集约经营，实现向高产优质高效的现代化林业迈进。
要积极推进林业社会化服务体系建设。基层林业工作站、林业技术推广站、森林病虫害防治站、种苗站等基层林业机构，是林业社会化服务体系的主体，要从服务入手，鼓励兴办服务性的经济实体，开展有偿服务，扩大服务范围，提高服务质量。
六、严格检查监督，建立奖惩和激励机制。 为使造林灭荒管理工作规范化、制度化，根据《消灭宜林荒山荒地主要指标及其要求》（试行）和《全国消灭宜林荒山荒地核查验收技术规定（暂行）》，现制定《各省、自治区、直辖市消灭宜林荒山荒地申报、审核、表彰办法》，随文下达（见附件）。各地要严格按规定和程序，坚持标准，层层把关，严格检查，严明奖惩，确保造林绿化工作持续向前发展。
附件：各省、自治区、直辖市消灭宜林荒山荒地申报、审核、表彰办法
全国绿化委员会
中华人民共和国林业部
一九九四年七月三十日
各省、自治区、直辖市消灭宜林荒山荒地申报、审核、表彰办法
第一条 目的意义 大力植树造林，实现消来宜林荒山荒地，对全面完成国务院批复的《１９８９～２０００年全国造林绿化规划纲要》确定的任务具有决定性意义。为规范管理，及时审核、表彰达到林业部颁发的《消灭宜林荒山荒地主要指标及其要求（试行）》（林资通字［１９９４］３３号，以下简称部颁“指标”）的省、自治区、直辖市，推进全国造林绿化持续发展，特制定本办法。
