农业部办公厅关于印发《农业部贯彻落实党中央国务院有关“三农”重点工作实施方案》的通知
（农办办[2012]28号）
机关各司局、各直属单位：
根据《国务院办公厅关于落实中共中央国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力若干意见有关政策措施分工的通知》（国办函[2012]35号）、《
国务院关于落实＜政府工作报告＞重点工作部门分工的意见》（国发[2012]13号）精神，办公厅制定了《农业部贯彻落实党中央国务院有关“三农”重点工作实施方案》。经部领导同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。有关重点工作已纳入绩效管理，各司局要切实加强过程管理，强化监督检查，狠抓措施落实，确保各项重点工作顺利推进。各牵头司局要在2012年10月中旬前将落实情况报办公厅。
二〇一二年五月二十一日
农业部贯彻落实党中央国务院有关“三农”重点工作实施方案
按照《国务院办公厅关于落实中共中央国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力若干意见有关政策措施分工的通知》（国办函[2012]35号）和《
国务院关于落实＜政府工作报告＞重点工作部门分工的意见》（国发[2012]13号）要求，中央1号文件有关政策措施分工中由我部牵头落实20项，参与落实44项，合计64项工作任务；《政府工作报告》重点工作部门分工中由我部牵头落实3个方面的10项重点工作、参与9个方面的11项重点工作。具体措施、工作要求、责任分工等明确如下：
一、中央1号文件政策措施分工
（一）我部牵头落实的20项工作任务
1.关于“继续开展粮食稳定增产行动”
工作措施：一是狠抓强农惠农富农政策落实。落实好粮食直补、农资综合补贴、良种补贴和农机购置补贴政策，新增补贴向主产区、种植大户、农民专业合作社倾斜。加大对产粮大县的奖励力度，新增部分重点用于支持粮食生产发展。加大村级公益事业建设一事一议财政奖补力度，积极引导农民和社会资金投入“三农”；落实好粮食最低收购价和临时收储政策。二是加强农田水利和高标准农田建设。加快推进水源工程和病险水库水闸除险加固等项目建设，在水土资源条件具备的地方新建一批灌区。继续增加中央财政小型农田水利设施建设补助专项资金，制定全国高标准农田建设总体规划，大规模建设旱涝保收高标准农田。开展500个高标准基本农田示范县建设。加强粮食流通基础设施建设，完善仓储设施布局。实施好“东北四省区节水增粮行动”，深入推进测土配方施肥，增加土壤有机质提升补贴资金。三是大规模开展粮食高产创建。继续巩固50个县（市）、500个乡（镇）整建制创建试点，努力打造一批“吨半粮乡”和“吨粮县市”。在粮食优势产区选择5个产粮市（地），率先开展整市（地）高产创建试点，推进高产创建示范片与龙头企业、种子企业、农民专业合作社和各种社会化服务组织相结合，提高生产的组织化程度和集约化水平。大力推进高产创建与高标准农田建设相结合。组织实施粮食丰产科技工程等项目。四是大力推进科技指导服务。扎实开展“农业科技促进年”活动，重点推广防灾减灾、稳产增产重大实用技术。扩大培训规模；明确重点联系点，开展指导服务；开展科技特派员农村科技创业行动，在春耕、“三夏”、“三秋”等关键农时季节，动员农业科研、教学、技术推广等方面的专家和基层农技人员深入生产一线，蹲点包片，搞好科技指导服务。开展跨区机耕、机播、机插和机收等作业。建立健全基层水利服务体系，扩大农业农村公共气象服务覆盖面，加强“直通式”农业气象服务和人工增雨（雪）防雹作业力度。五是着力推进科学防灾减灾。制定完善防灾减灾预案，加强干旱、洪涝、病虫害等灾害监测预警，大力推进科学抗灾，及时搞好种子等生产资料的调剂供应，大力开展专业化统防统治，重点扶持500个规范化的统防统治服务组织。全力推进蝗虫、小麦条锈病、水稻“两迁”害虫和一些区域性流行重大病虫的联防联控、统防统治和群防群治，确保飞蝗不起飞成灾、疫情不恶性蔓延、重大病虫不暴发危害。六是加强农资供应和市场监管。搞好各种农业生产资料的生产、调运和储备，重点抓好水稻种子的余缺调剂，大力发展现代农作物种业，开展种子执法年活动。加强化肥等农资价格监测和市场调控，依法打击坑农害农价格违法行为。深入开展农资打假专项治理行动，维护农民利益。
进度安排：2月，召开粮食稳定增产行动协调指导小组工作会议；3月，制定下发粮食稳定增产行动方案；4月，启动实施“奋战六十天 再夺夏粮丰收”等三大行动；5月，制定西南玉米苗期、长江中下游早稻中后期田间管理技术指导意见；6月，开展技术指导，制定东北春玉米、长江中下游中晚稻、黄淮海夏播大豆、黄淮海夏玉米生产技术指导意见；7月，召开北方秋粮生产现场会；8月，召开南方秋粮生产现场会，制定东北玉米生长后期、东北水稻和南方中晚稻田间管理技术指导意见；9月，召开秋冬种生产形势分析座谈会和全国秋冬种工作视频会议；10月，召开良种补贴项目总结会；11月，对各地增产行动实施情况进行总结；12月，组织开展全国粮食生产先进单位和个人表彰。全年，根据农时组织开展督导检查。
牵头单位：种植业管理司
负 责 人：叶贞琴
责任处室：粮油处
协办单位：农村经济体制与经营管理司、市场经济与信息司、发展计划司、财务司、科技教育司、种子管理局、农业机械化管理司、农垦局、农产品质量安全监管局、全国农业技术推广服务中心、农药检定所、优质农产品开发服务中心
2.关于“大力支持在关键农时、重点区域开展防灾减灾技术指导和生产服务，加快推进农作物病虫害专业化统防统治，完善重大病虫疫情防控支持政策”
（1）关于“大力支持在关键农时、重点区域开展防灾减灾技术指导和生产服务”
工作措施：一是启动实施“农业防灾减灾稳产增产关键技术良法补助”政策。对水稻大棚（集中）育秧、小麦“一喷三防”、抗旱“坐水种”、玉米覆膜种植等关键技术应用进行补助，大力推广关键技术，制定下发《2012年农业防灾减灾稳产增产补助资金实施指导意见》。二是加强关键农时自然灾害监测预警。在春耕春播、三夏、三秋等关键农时季节，加强灾情调度，及时发布灾害性天气预警信息，指导各地做好抗灾物资技术准备。加强病虫监测预警，及时发布病虫信息，指导做好小麦条锈病、油菜菌核病、水稻“两迁”害虫等病虫害防控。三是开展全程技术指导服务。制定分区域、分品种、分季节的技术指导意见。加强分类指导，因地制宜落实减灾技术措施，抓好全程技术指导服务。根据灾情适时启动应急响应，及时派出救灾工作组或专家指导组，帮助、指导灾区抗灾救灾和灾后农业生产恢复工作。四是积极争取农业抗灾救灾支持。加强沟通协调，落实并下拨防汛抗旱资金和农业生产救灾资金，及时调剂调运救灾备荒种子，支持各地做好抗灾救灾和灾后农业生产恢复工作。五是做好农业防灾减灾宣传。充分利用网络、电视、报刊等媒体，及时发布农业灾害预测预报预警信息和农业防灾减灾技术、措施、典型经验等，提高防灾减灾意识。
（2）关于“加快推进农作物病虫害专业化统防统治，完善重大病虫疫情防控支持政策”
工作措施：一是扶持一批防治示范组织。以统防统治示范县为带动，加大对统防统治服务组织的技术和物资扶持力度，重点扶持500个示范组织，力争带动发展3500个组织。二是评选一批骨干防治组织。评选100个专业化统防统治骨干组织，探索树立技术创新、服务创新、管理创新等先进典型，引领专业化防治服务组织规范化发展。三是推广一批先进适用技术。遴选确立100个示范区，通过药剂补助、作业补助等政策扶持措施，推动大规模推广应用，为专业化统防统治提供技术支撑。四是培养一批防控实用人才。开展大规模植保技能培训，培训5万名专业化统防统治作业人员，为统防统治提供实用人才。五是完善资金扶持专项。与财政部联合开展重大病虫专业化统防统治、植物疫情防控支持政策调研，完善农作物病虫害防控补助政策，加大对专业化统防统治的支持力度。
进度安排：1月，组织制定《2012年农业气象灾害预判及应对工作意见》；1-12月，及时发布预警信息；2月，启动实施“农业防灾减灾稳产增产关键技术良法补助项目”政策；2-10月，据灾情分区域适时召开相关会议或下发应对农业重大自然灾害的通知；2-12月，制定田间管理和防灾减灾技术指导意见；3-10月，开展督查、指导服务；4-5月，制定防治示范组织扶持方案；4-10月，开展技术培训；5-10月，制定骨干防治组织评选办法，并完成评选工作；6月，筛选无害化防控技术。
牵头单位：种植业管理司
负 责 人：叶贞琴
责任处室：农情信息处、植保植检处
协办单位：财务司、农垦局、全国农业技术推广服务中心、农药检定所
3.关于“大力发展设施农业，继续开展园艺作物标准园、畜禽水产示范场创建，启动农业标准化整体推进示范县建设”和“加强检验检测体系和追溯体系建设，开展质量安全风险评估”
（1）关于“大力发展设施农业，继续开展园艺作物标准园，畜禽水产示范场创建，启动农业标准化整体推进示范县建设”
工作措施：一是制定农业标准化整体推进示范县建设规划，继续开展“三园两场”创建。新创建国家级农业标准化示范县46个。新建一批规模在1000亩以上的园艺作物标准园，创建畜禽标准化示范场1000个，创建农业部水产健康养殖示范场500个。二是召开全国“三品一标”工作会议，筹办中国绿色食品博览会，实施“三品一标”品牌提升专项行动。新认证无公害、绿色、有机农产品15000个，新登记农产品地理标志300个。修订《
绿色食品标志管理办法》，发布《无公害农产品认证检测目录》。三是继续加大对农民购置先进适用的“菜篮子”工程设施设备补贴力度，启动实施农业行业科技项目和国家科技支撑项目，研发设施农业技术装备，开展全国设施农业装备与技术示范单位培训。四是编制农兽药残留标准体系规划，部署农业标准制修订项目绩效管理工作，构建农业标准信息数据库，开展农业标准清理和制修订工作。新制定农业国家标准、行业标准400项。
（2）关于“加强检验检测体系和追溯体系建设，开展质量安全风险评估”
工作措施：一是加强检验检测体系。积极争取发展改革委尽快完成二期规划批复。加强质检体系项目建设进度的跟踪和管理，组织开展项目落实情况督导调研。开展农产品质量安全检测机构考核和机构审查认可工作，开展监督评审和飞行检查。组织开展农产品质检机构的能力验证工作，组织举办地市级质检项目建设启动会暨项目实施培训班和3期县级质检站负责人培训班。组织举办1-2期部级质检机构技术负责人和质量负责人培训班以及1期定点扶贫地区检测人员培训班。二是加强追溯体系建设。进一步完善农产品质量安全追溯体系建设规划，争取发展改革委对农产品质量安全追溯体系建设的投资纳入质检体系建设二期规划，制定《食用农产品质量安全合格证明管理办法》、《农产品质量安全追溯管理规范》和《农产品质量安全追溯体系建设通用规范》。三是开展质量安全风险评估。全面开展农产品质量安全风险隐患摸底排查评估，将“米袋子”、“菜篮子”主要产品全部纳入风险评估和风险监测计划。明确国家农产品、水产品质量安全风险评估机构职能定位，强化风险评估实验室能力建设和考核认定，抓紧在“菜篮子”产品主产区认定一批风险评估实验站，对农产品风险隐患实施全天候、定点动态跟踪监测。建立舆情监测制度，主动做好热点问题解读和科普宣传，规范信息发布渠道和程序。
