|
我们必须继续加强和改善宏观控制，坚持量力而行，尽力而为，注意控制和节约财政支出。我们要从保持社会总供给和总需求的基本平衡这一要求出发，切实把财政支出规模和各项主要支出严格控制在国家计划和预算范围之内，执行中力求节俭，合理使用，防止浪费。去年全民所有制单位的基本建设投资总额已达到1061亿元。比上年增长42.8％，规模已相当大了。今年国家计划安排为950亿元，按这个投资规模进行控制，是今年经济稳定发展的关键。因此，今年无论是预算内投资和预算外投资，也无论是中央投资和地方投资，都不能突破国家计划。同时，还要按照国家计划的要求，积极调整投资的结构，合理地减少非生产性的投资和加工工业的投资，增加能源、交通、通信和原材料工业的投资，为国民经济的顺利发展创造有利条件。这几年消费基金增长过快，超过了经济发展的增长速度，去年全国职工的工资总额比上年增长20.9％，这个速度也是很高的。今后为了把消费基金控制在适度的增长范围之内，财政上要认真控制用于消费部分的支出，特别是要继续严格控制行政管理费和社会集团购买力，并分配下达这两方面经费的控制指标。对于干部临时出国费用，也要从外汇和人民币的使用额两个方面加强管理，严格控制，杜绝重复考察等浪费现象。此外，为了适应各类资金必须进行综合平衡的需要，国务院已确定，要加强预算外资金的管理，整顿各单位的“小钱柜”资金，并建立必要的管理制度，以便合理地使用资金，更好地发挥经济效益。
我们必须按照巩固、消化、补充、改善的要求，认真做好经济体制改革的填平补齐工作，继续完善财政税收制度。除了我在前面已报告的对大中型企业调减调节税，逐步提高折旧率，进一步把大中型骨干企业和担负出口任务的企业搞活以外，1986年内还要继续完善工商税收制度。要结合部分商品价格调整后出现的新情况，对现行产品税的个别税率进行某些有升有降的调整。要进一步扩大增值税的征收范围，适当调整增值税的税率和改进计税办法，并对有条件的矿产品实行从量定额征收资源税。要尽快制定土地使用税、房产税、车船使用税等税收条例，并颁布试行。在财政体制方面，去年已经作了改革，今年对各省、自治区、直辖市仍继续执行“划分税种、核定收支、分级包干”的办法，但对省以下市、县财政的管理办法，要总结经验，作一些必要的改进。对乡财政要按照农村政社分设的原则，在总结乡财政试行经验的基础上，逐步加以完善。与此同时，国家财政还要集中精力，做好明后两年改革的准备工作，并积极配合和支持经济体制和科技、教育体制的改革，特别是要从财政政策上和财力安排上，促进跨地区、跨部门的企业之间的横向经济联合。
我们必须加强财政监督，严肃财经纪律，认真纠正不正之风。这是实现今年国家预算、继续做到收支平衡的重要保证，也是推进经济体制改革、加强社会主义精神文明建设的重要条件。现在，由中央机关带头，端正党风，纠正不正之风的工作，正在全国展开，形势很好。结合这项工作，我们应当动员全国各条战线的干部和群众，发扬艰苦奋斗、勤俭建国的光荣传统，厉行增产节约，反对铺张浪费，并通过加强监督和检查工作，切实纠正不正之风。
从去年税收、财务、物价大检查中揭露出来的问题看，经济领域里违反财经纪律的现象确实相当严重。有的从本位主义出发，知法违法，偷税漏税，截留利润，转移国家资金，或者超越国家规定的权限，擅自决定减税免税，提高企业专项基金的提取标准。有的以“改革、搞活”为借口，办集体性质的“公司”、“中心”，把全民所有制的财产、产品、资金、利润转为集体所有，化大公为小公，化公为私。有的利用本行业的特殊条件，以权谋私，把一些商品、贷款、补贴和外汇等转给经商的亲友子女和关系户。有的不顾国家法纪和群众利益，乱涨价、乱收费、乱罚款，勒索克扣群众。有的个人主义膨胀，争相购买和更换进口小汽车，假借各种理由争相出国，用公款进行旅游，请客送礼，挥霍浪费国家资金。此外，还有少数人贪污盗窃，行贿受贿，投机诈骗，走私贩私，出卖经济情报等，已发展到严重犯罪的地步。所有这些问题，虽然发生在少数单位和少数干部中，但影响恶劣，后果严重。它干扰建设，干扰开放，干扰改革，而且腐蚀干部，败坏党风和社会风气，损害了党和政府在人民群众中的形象。
实现国家财政经济状况的根本好转，同实现党风和社会风气的根本好转是互有联系的。如果经济领域里的这些不正之风蔓延下去，不仅在经济上会造成更大的损失，而且会严重妨碍党风和社会风气根本好转任务的实现。因此，国务院决定，在加强社会主义法制和经常性的监督管理工作的同时，在最近几年内，每年都要选择适当时机，进行税收、财务、物价大检查，并把反对铺张浪费现象作为一项重要的内容来抓，切实纠正经济领域里的不正之风，严肃法纪，做到有法必依，执法必严，违法必究，以保证社会主义物质文明和精神文明建设的顺利进行。
|
