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（二）完善税制，依法征管，努力增加财政收入。税收是国家财政收入的主要来源，也是国家实行宏观调控的重要手段。根据我国即将加入世界贸易组织的新形势和我国社会经济形势的发展变化，按照“统一税法、公平税负、优化税制、扩大税基、合理分权”的指导思想，进一步完善现行税制，清理和规范税收优惠政策；调整营业税政策，加强对娱乐性消费行为的调节力度；改革和完善个人所得税制，建立分类与综合相结合的新的个人所得税制；统一内外资企业所得税等税收政策，贯彻税收的国民待遇原则。同时，要继续贯彻落实“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的工作方针，坚决维护税法的统一性和权威性，认真清理地方自行制定的税收先征后返政策，改进税收征管手段，尽快全面实施金税工程，坚决打击各种偷税、逃税和抗税行为，特别是继续严厉打击出口骗税及走私犯罪行为，大力清理压缩欠税，并采取切实措施解决税收虚假问题，逐步建立起管理扎实、征管手段先进、征管查相分离、寓执法于服务之中的税收征管新模式，促进财政收入稳定增长。
（三）调整和优化支出结构，确保重点支出需要。一是要按照“一要吃饭，二要建设”的原则，认真落实中央统一的工资政策。基层干部和人民教师等机关事业单位人员在社会稳定和发展中具有重要作用，保证他们的工资及时、足额发放，是各级政府应尽的义务，也是坚持实事求是、群众路线的重要体现。各级财政在安排预算时，首先要足额安排国家规定的机关学校和其它事业单位职工工资性经费，并全部纳入财政在国库开设的工资专户，用于发放职工工资，不准挪作他用，以保证当年工资按时发放。同时，要进一步做好党政机关工资财政统一发放工作，做好农村基层中小学教师工资由县级财政发放的工作。二是进一步提高社会保障支出在财政预算中的比重，确保企业离退休人员基本养老金和国有企业下岗职工基本生活保障费按时足额发放，支持国有企业重组改制和产业结构调整。三是要努力保障国家政权建设、科技、教育、人才培训、文化等重点领域和项目的支出需要。四是加强农业的基础地位，大力支持农业基础设施建设、防灾体系建设、天然林保护、退耕还林（草）和防沙治沙工程建设，支持深化粮食流通体制改革和农村税费改革，加大扶贫力度，切实减轻农民负担。确保重点支出需要，必须按照公共财政的要求，大力调整和优化财政支出结构，进一步规范财政资金供给范围，解决财政供养人口过多，包揽过宽的问题；结合地方机构改革，做好定编定岗定员工作，严格控制行政事业经费；能进入市场取得稳定收入的事业单位，逐步削减财政拨款；逐步减少对竞争性领域的直接投资。同时，要大力提倡和发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，狠刹铺张浪费、奢侈挥霍之风，努力提高财政资金使用效益。
（四）推进支出管理制度改革，强化预算管理。这既是提高财政资金使用效益的要求，也是反腐败抓源头的治本措施。一是加快实行部门预算的改革步伐。中央财政报送全国人大审议的部门预算今年已进一步增加。各省级预算单位都要编制部门预算，30-50%的地市要试编部门预算。要细化部门预算，抓紧修订定额标准和试行项目预算。推进政府收支分类改革，建立部门分类、功能分类、经济分类等新的政府收支分类体系。二是扩大国库集中收付制度试点工作。目前实行的是分级分散的国库制度，财政资金需要通过许多部门和单位的多重账户“中转”，收入不能及时入库，支出不能及时到用款单位，中间环节太多，容易发生挤占、挪用等现象。国库集中收付制度将建立国库单一账户体系，所有财政性资金全部纳入国库单一账户体系管理，收入“直达”国库或财政专户，支出通过国库单一账户体系“直达”商品和劳务供应者或用款单位。今年将选择一、二个中央部门和若干省份率先实施国库集中支付改革试点。三是积极推进政府采购制度。要进一步扩大政府采购的范围和规模，能实行公开招标的，都要按规范的程序实施政府采购，提高政府采购工作的透明度，并对政府采购资金积极推行国库集中支付制度。
（五）加快社会保障体系建设步伐，做好社会保障工作。建立符合中国国情的社会保障体系，是构筑社会主义市场经济体制和公共财政体制极为重要的内容，是维护广大人民最根本利益的一项重大措施，也是支持国有企业改革和发展的重要手段。要确保国有企业下岗职工的基本生活费和企业离退休人员养老金按时足额发放，决不能再发生新的当期拖欠。要扩大养老、医疗、失业等社会保险的范围，提高社会保险费的征缴率。要调整财政支出结构，提高社会保障支出比重，保证资金不留缺口。积极探索规范筹措社会保障资金的方式，拓宽社会保障资金的筹资渠道。切实加强社会保障资金管理，增强规范性和透明度。合理划分中央和地方政府在社会保障工作中的责任，建立事权清晰、责任明确、保障有力、运转高效的社会保障管理体系。积极推进城镇社会保障体系改革试点。
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