对于两项基金的使用和管理，国务院曾多次作出明确规定，强调要专款专用。１９９１年，《
国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》（国发〔１９９１〕３３号）规定：企业职工养老保险基金“实行专项储存，专款专用，任何单位和个人均不得擅自动用”。１９９３年，国务院发布的《
国有企业职工待业保险规定》（国务院令第１１０号）规定，待业保险基金“专项储存，专款专用，任何部门、单位和个人不得挪用”。国务院领导十分重视两项基金管理工作。１９９３年８月国务院领导同志批示：“两金”盲目投资问题令人担忧，要加强管理，主要买国库券。根据这一批示，我部于１９９３年９月下发了《
关于进一步加强对养老保险基金、待业保险基金管理的通知》〔９３〕财综字第１２２号），要求两项基金结余主要用于购买国家债券，不得进行其他任何形式的投资。１９９４年１１月，财政部、
劳动部联合下发了《关于加强企业职工社会保险基金投资管理的暂行规定》（〔９４〕财社字第５９号），重申两项基金的结余主要用于购买国家债券，除此以外，不得进行其他任何形式的直接投资或间接投资。１９９５年１２月，国务院领导同志又批示：对挪用养老基金搞基本建设的省市要通报批评，并重申两项基金的结余主要买国库券。１９９６年４月，国务院办公厅发出《国务院办公厅关于一些地区挤占挪用社会保险基金等问题的通报》，重申社会保险基金结余主要用于购买国家债券，购买国家债券后仍有结余的应按规定存入银行专户，不得用于其他任何形式的投资。
从这次检查反映的情况看，尽管国务院以及财政部、劳动部等部门对两项基金的使用和管理有明确的规定，但各地区挤占挪用两项基金现象仍十分普遍，存在的违纪问题比较多，许多问题还比较严重，在社会上造成了不良影响。
（一）搞基本建设项目投资。河北省人民政府冀政发〔１９８９〕１８号文件规定，将养老保险基金投资于本省重点建设项目和技改项目。截止１９９５年，全省共借出养老保险基金５２３１０．７万元，仅收回１１１９５元。辽宁省大连市人民政府１９９０年６月２５日办公会议决定，由市财政局向大连市劳动保险公司借款５５００万元用于吃水工程，到目前为止，仅还款２０００万元，仍有３５００万元未还。陕西省人民政府１９９１年下发《关于从职工退休养老基金和待业保险基金结余额中为渭河化肥厂筹集建设资金的通知》（陕政发〔１９９１〕１３１号），截止１９９５年，该省劳动厅从各地市两项基金结余中筹集１６９１０万元，其中转给渭河化肥厂１４７０９万元，其余部分由社会保险机构搞其他投资。海南省人民政府１９９４年１２月１２日办公会议决定，由海南省社会保障局从各市县筹集养老保险基金３０００万元，用于三亚凤凰机场建设。
