一、两县“两基”工作基本情况
1、普及程度高
吴旗县、武功县1999年7-12岁小学适龄儿童入学率分别为99.7%、99.9%，辍学率分别为0.39%、0.1%，13-15岁初中适龄少年入学率分别为96.7%、99.8%，辍学率分别为2.58%、1.5%。
2、办学条件好
吴旗县全县专任教师合格率达95.7%，其中初中教师合格率达92.3%。武功县专任教师学历合格率小学为99.5%，初中为93%。两县新任教师学历合格率和中小学校长培训率均为100%。武功县城内小学教师达到上一层次学历的已占教师总数50%以上。
吴旗县初中生均校舍面积达9.52平方米，小学生均4.31平方米，初中生均图书占有量达23册，小学生均图书占有量达13.2册，数量充足，质量较高。
武功县1996年“普九”验收以后，全县新扩建校舍10.64万平方米，其中楼房65幢。目前全县100%的初中和70%的小学已实现楼房化。全县乡（镇）中小学以上学校均配有微机室、语言室。
3、管理上档次
两县中小学校加强了常规管理，制定和完善了各项规章制度。在此基础上，他们十分重视提高管理档次，启动内部机制改革，提高管理水平。不少学校还引进竞争机制，试行了教师结构工资制度，取得了很好效果。目前，为了推进素质教育，许多地方和学校已开始考虑和实行教育的现代化管理。特别是校园建设，两县中小学校从整洁到绿化，到美化，又到现在的校园文化建设。
4、教育有质量
两县小学、初中生毕业率逐年提高。吴旗县2000年小学生毕业率达96.2%，初中生毕业率达96.8%。武功县1999年小学生毕业率为99.8%，初中生毕业率95.4%。两县小学生和初中生近视率分别在4.2%和6.7%以下。吴旗县中小学生无一人犯罪。
5、投入力度大
两县教育经费做到了“三个增长”，财政拨款优先保证教育事业的发展。在多渠道筹措经费上，办法多、力度大、工作到位。吴旗县将新增财力的40%以上用于教育，三年来，县财政累计拨款1818.8万元，用于学校办学条件的改善。加上多渠道筹措的资金，吴旗县实施“两基”共投入4678.7万元，超出了原规划资金2378.7万元。武功县1996年以来，全县通过财政拨款、教育费附加和集资捐资等办法，又投入2660万元，用于“两基”的巩固提高，并做到新增财力20%用于教育。
二、对全省“两基”工作初步认识
1、截止1999年底，全省已有78个县（市、区）通过了省政府教育督导团的验收和省政府的审定，其中75个县（市、区）通过了国家终审，3个待审批，覆盖人口2745万人，人口覆盖率为78.41%。
2、省政府和教育行政部门“两基”工作坚持“实事求是，保证质量”和“硬件从实，软件从严”的原则，把“两基”推进的速度和质量很好地结合起来，确保标准不降低。从两县情况看，陕西省“普九”的普及程度、教师队伍、办学条件、经费投入和教育质量以及扫盲工作均达到了规定标准，是有质量保证的。
3、省政府对“两基”工作、对教育督导工作以及督导机构、队伍建设十分重视。成立了省政府教育督导团，聘任了40多名省督学，赋予督导团评估验收县级政府“两基”工作的职责。2000年9月，省政府常务会议审定通过了《
陕西省教育督导规定》，标志着全省教育督导工作依法进入规范化轨道，使教育督导对全省“两基”和素质教育实施工作的“督政”和“督学”有法可依，有章可循。调研中看到，陕西省“两基”工作的评估验收严肃严格，认真细致，坚持标准，工作规范。
4、由于全省经济发展不平衡，“两基”工作的进展也不平衡，先期通过验收的达标县（市、区）有的由于经济困难等原因，又出现新的不平衡。目前尚有28个贫困县（市）没有达标，困难很大。一些地方拖欠教师工资状况还十分严重，全省“两基”工作面临着新的挑战，有待进一步加强。
三、关于几个问题的探讨和建议
1、农村税费改革问题
通过对进行农村税费改革试点的合阳县的调查表明，税费改革后农民负担减轻了，但教育经费大幅度下滑。合阳县已着手从两方面解决这个矛盾：一是提高办学效益，降低办学成本，撤校、并点、减员。合阳县总人口438万人，21个乡镇，全县设小学346所，教学点52个，初中22所。目前已撤并22个教学点，减员133名，一年只能节省40万元，杯水车薪，无济于事。县里如果继续撤并，将给初中学龄人口高峰期带来困难。而且学校距离太远难以保证孩子入学。此外，全县1千余名代课教师精简下来，公办教师一时补充不上，如补充上，公办教师与代课教师工资水平又相差甚远，教育成本会大大提高。二是发展生产，提高经济效益，这是根本出路。但合阳县是个典型的农业县，短时间也不可能有大的发展，从地方财力补足教育经费缺口是有困难的。目前合阳县多数乡（镇）教师工资只发到今年2月，全县累计拖欠教师工资1670万元。
上述问题，请省政府予以关注，研究解决在减轻农民负担的同时，也要把教育保住。
2、关于拖欠教师工资问题
截止今年4月底，陕西省累计拖欠教师工资7.42亿元，从调查情况看，武功县98年前教师工资很少拖欠，98年以后，各乡（镇）拖欠教师工资较为普遍，截止目前，全县累计拖欠教师工资630余万元。合阳县教师工资拖欠2000年也创了新高，累计拖欠达1670万元。武功县负责同志说，县财政收入增长的幅度小，速度慢，而教师工资增长的幅度大，速度快，入不敷出。以1999年为例，县财政总收入比上年增长了12%，而教师工资的增长幅度高达44.7%（含教师人数的增加）。许多县（市）没有做到教师工资由县（市）财政统一发放。教育部门和乡（镇）同志都愿意由县（市）统发，但县（市）财政部门负责同志说，县财政承担不了，县、乡财政两个积极性要比县财政一个积极性好。教师工资保证不了，有极少数教师为了生计而弃教。陕西省已有半数县（市、区）教师工资由县（市、区）财政统一发放，取得一定效果。希望省政府总结推广这些县的做法，研究切实可行办法，尽快解决教师工资拖欠的问题。
3、重视初中分流和农村职业技术教育问题。
从农村实际情况看，县、乡管得了的是初级人才，这些人才是落地人才、当家人才。建议进一步深化农村教育的综合改革，使我们的中等以下教育能够适应农业、农村、农民的需要，培养“双合格”人才，即：一是为上一级学校培养合格新生，二是为当地农业发展、农民致富培养跨世纪的新型农民，使他们成为既有文化科学知识，又有一、二门专业技能的合格劳动者。
4、全面实施素质教育问题
陕西省素质教育工作正处于启动阶段，重点是舆论宣传和强化基础。从明年开始进入推进阶段，重点是优化基础教育体系，深化教育教学改革。希望各地积极探索，不断总结经验。素质教育要有好的办学条件作基础，要求农村中小学像城市中小学一样开展是不实际的，但在巩固提高阶段，办学条件好了，许多农村中小学甚至有了微机室、语音室，素质教育要有所作为，要突破原有模式，适时进入深化教育改革，全面推进素质教育上来。在重视标准化设施配备的同时，要注意自制教具，提高师生动手、动脑和实践创新能力。
素质教育的关键是教师。现在教师大多是一次性合格教育，这很不够。要继续教育、不断学习、不断接受新的知识和技能。要加强教师职业道德教育，努力建设一支高素质的骨干教师队伍；要加强职业教育师资的培养，满足职业教育的发展需求；要结合农村中小学结构调整，精简富余人员，补充合格师资，加强对教师队伍的管理，着力解决边远贫困地区中小学教师数量不足，质量不高的问题。
赴陕西省“两基”督导调研组
孟吉平、张慧芳
崔守谦、张作桓
附件6：
对河南省“两基”督导调研的意见
国家督学督导调研组一行三人，于2000年11月13日至20日对河南省实施“两基”工作的情况进行督导调研。期间，听取了省教育厅关于“两基”规划实施情况汇报；赴卢氏县和新安县，听取了县政府关于“两基”工作的汇报，召开了县直有关部门负责人座谈会，察看了每县两个镇的部分中小学。现将督导调研意见反馈如下：
一、河南省 《两基》工作进展情况及取得的成绩
河南省的《两基》工作取得了重大的、值得永载史册的成绩。全省1998年实现了基本扫除青壮年文盲的目标。全省158个县（市、区）已有154个实现了基本普及九年义务教育，人口覆盖率达90%以上，实现了规划目标。1999年全省小学和初中适龄儿童少年的入学率分别达到99.84%和98.05%，高于全国平均水平。小学、初中辍学率分别控制在1%和3%以下，低于全国平均水平。小学生均校舍建筑面积达到3.6平方米，初中达到5平方米，危房比例控制在1%以内。农村学校建起了仪器室、实验室，配备了图书、音、体、美器材和各科实验仪器，有的中小学还建起了语音室、微机室、多媒体教室。在农村最好的房子是学校。全省中小学教师学历合格率大幅度提高，教师住房条件明显改善，城镇教师住房面积人均达到11平方米，不少地方乡镇中学教师的住房也得到了很好地解决。
河南省“两基”工作的主要做法是：
1、省、市、县都确立科教兴省，科教兴市（县）的战略，把基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲作为提高国民素质的奠基工程，作为教育工作的“重中之重”。“治穷先治愚，治愚办教育”成为推进“两基”的响亮口号，也是取得“两基”攻坚战胜利的坚定信念。
2、重视舆论宣传，利用电视、广播、文艺演出、黑板报、大标语等形式，广泛深入地宣传群众，形成全民重教兴学的共识。
3、建立组织，落实责任。河南省各级政府都建立了“两基”领导机构，由一把手挂帅实行双线教育目标责任制。一条是政府系列从省到乡，层层明确责任和任务，层层签定目标责任书；一条是各级教育主管部门的责任，层层签定目标责任书，在实施过程中认真考核，严格实现奖惩。这样一级抓一级，事事有人抓，结果有考核，把工作落到了实处。
4、多渠道筹措经费，确保资金投入。全省教育财政拨款从1997年的61.46亿元增加到1999年的78.86亿元，中小学生均事业费做到了逐年增长。全省城乡教育费附加征收、管理和使用情况良好，有几十个县实行教育费附加乡征、县管、乡用的制度。河南省有效地利用“贫三”项目世界银行贷款和国家“贫困地区义务教育工程”专款。一些市、县为了落实配套资金压缩了建设项目，甚至变卖了小汽车。为了确保贫困地区及贫困家庭的孩子受完九年义务教育，从1993年起，省财政帮助120个县（市、区）建立了扶持贫困家庭儿童少年接受义务教育专项基金，全省资金总额达到了2200万元，I0000名中小学生受到扶助。
