在教育经费有限的情况下，如何合理使用配置资源，根据督查反映的意见，提出几个问题和建议：一是农村与城市的关系，由于省标工资主要由乡镇发放，县城与乡镇、乡镇之间教师收入差距较大，建议加大县级统筹力度，逐步实现一县之内收入差距大体平衡，并在条件具备时，实行对边远和贫困地区农村教师上浮工资的政策。二是一般学校与重点学校的关系，目前各级实施重点学校和示范学校的建设工程，投入量很大，使本来短缺的教育经费过于向少数学校倾斜。一方面应当在保证一般学校基本办学条件的基础上进行重点建设，另一方面重点建设不必追求校舍和设施的豪华，更应加强教师队伍建设和软件的开发。三是教育成本分担与照顾贫困学生的关系。在适当提高收费标准后，各地都有少量家境贫寒的学生求学困难，徐州市采取城市支援农村、人民教育基金和领导干部一对一帮助特困生等措施取得了明显的效果。建议形成一些制度化的措施，保证贫困学生公平的教育机会。
国家教育督导团赴江苏省检查组
谈松华、刘来泉、关三多、颜振、杨贵珠、陈卫军
附件：
对四川省贯彻落实《国务院关于基础教育改革与发展的决定》》情况的督导检查报告
2001年11月20日～28日，国家教育督导团检查组对四川省贯彻落实《国务院关于基础教育改革与发展的决定》的》的情况进行了督导检查。检查组首先听取了省政府关于贯彻落实《决定》情况的汇报，然后分两组深入到攀枝花市、凉山州、乐山市、眉山市及所属的盐边县、西昌市、冕宁县、峨眉山市、彭山县、井研县和12个乡镇。听取了所到市（州）、县（市）和乡镇的工作汇报，查看了32所县、乡、村各类学校，并与干部、校长和教师举行了15次座谈会。现将督导检查情况报告如下：
一、关于贯彻全国基础教育工作会议精神和落实《决定》的情况
（一）高度重视，调研深入，及时开会部署
全国基础教育工作会议后，四川省委常委会及时听取会议精神汇报，并作出了全面贯彻落实会议精神的部署。在省长办公会和省委常委会上专题研究省贯彻落实《决定》的有关工作。省委、省政府有关领导亲自牵头，组织多个专门调研组，深入调查研究，就农村义务教育管理体制、中小学教师工资发放、危房改造、教育经费投入和实施素质教育等问题，制定了相应文件。
9月下旬全省基础教育工作会议召开。省委书记、省长高度重视，亲自参加会议并作重要讲话。会议提出了“十五”期间四川省基础教育改革和发展的目标，理顺了基础教育管理体制和教育投入机制，对解决基础教育一些突出问题的治本之策制定了具体的措施，既坚持了积极进取的精神，又体现了从四川实际出发、实事求是的原则。
（二）从省情出发，突出重点问题，采取果断措施，落实《决定》精神
1、完善农村义务教育管理体制，确保农村中小学教师工资按时足额发放
四川省对完善农村义务教育管理体制作出明确规定，明确了“分级管理、以县为主”新的管理体制中各级政府对义务教育负有的责任。特别强调要处理好“以县为主”和乡镇应负责任的关系，以确保在新体制中农村义务教育的健康发展。我们在督导检查中所到的眉山、乐山两市已经召开会议部署，乐山市所属各县（区）年底前都将召开会议贯彻。攀枝花市和凉山州等地也正在积极筹备，拟在年内召开会议。
四川省在完善农村义务教育管理体制中，采取有力措施，完善教师工资发放机制。我们所检查的眉山市和乐山市所辖各区县中除仁寿、井研县外，其余各区县教师工资都已做到按时足额发放。所到的四个市（州）都规定从2002年元月起，教师工资一律由区县统筹，县财政根据核实的编制和规定的工资项目及标准，单独核算，优先保证，通过银行划入教师个人账户，依法保证教师工资按时足额发放。
2、高度重视中小学危房改造工作
四川省政府成立了以省政府领导为组长的“省中小学危房改造工作领导小组”，省教育厅、省计委、省财政厅又联合下发了《通知》，提出用3－5年时间基本消除现有中小学危房。省及各地均组织专人，对中小学危房情况逐校、逐房做了鉴定和登记，并明确规定，县级政府在危房改造中负有主要责任。我们在督导检查中感到各市、县在危房改造中虽然任务繁重，但都在千方百计筹措资金，加紧落实省政府的要求，并取得了初步成果。
3、努力巩固提高“两基”成果，中小学布局调整和控辍工作取得较好成果
四川省加大执法力度，建立责任制，截止2000年底，全省初中学生辍学率总体上控制在2.09％。
普通中小学布局调整工作正在逐步开展并已取得一定成效。截止2000年底，全省小学比1998年减少2766所，小学专任教师减少3448人；随着初中入学高峰的到来，2000年全省初中在校生数比1998年增加90.3万人，专任教师仅增加1.35万人。四川省强调“中小学布局调整要从实际出发，因地制宜地逐步推行，不搞一刀切。”“不能因布局调整造成学生辍学”。
4、素质教育不断深入，涌现一批先进典型
四川省要求各地突出重点，努力抓好四个方面的工作，一是切实改进和加强中小学德育工作，二是积极推进课程改革，三是积极推进考试评价制度改革，四是加强教师队伍建设，努力造就高素质的教师队伍。在素质教育的推进中，四川省注意办好一批素质教育示范学校，用典型推动一般。在我们的督导过程中，发现各地对素质教育的推进都比较重视，确实出现了一批典型经验，值得借鉴和推广。
二、希望和建议
（一）认真落实农村义务教育管理体制改革，完善教育经费投入机制
贯彻《决定》的重点，是落实“在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、“以县为主”的体制”。在普及九年义务教育过程中，乡镇政府发挥了积极的作用，作出极大的贡献。在强调以县为主的同时，必须高度重视乡镇政府的责任。特别要发挥其筹措教育经费、改善办学条件、改造危房、维护学校治安和安全等方面的责任作用。保证基础教育正常运转，必须做到“三保”，即一保工资，二保安全（危房改造），三保运转（事业发展）。同时要加强监督和管理。希望尽快完善和落实这样的投入机制和管理体制。
（二）要制定详细的事业发展规划和实施规划的保障措施
