根据分区规划、分类指导的原则，巩固提高和双高“普九”两类地区，在“十五”规划的基础上，应该确定具体的目标和标准要求，规划落实到县。尚未实现“两基”地区，要重点打好“两基”攻坚战，在普初的基础上逐步实现“普九”。
高中阶段的规模受当地经济发展水平的制约，一要因地制宜，实事求是；二要普通高中教育与中等职业技术教育协调发展。要深化改革，努力探索职业技术教育发展之路，为当地经济和社会发展培养大批的用得上、留得住的专业技术人才。
（三）采取切实措施，扎实推进素质教育
1、总结推广初三分流、绿色证书教育的典型经验，进一步深化农村初中教学模式的改革。
2、在课程改革实验中，加强地方课程和学校课程的研究，在达到国家课程基本要求的同时，因地制宜地设置符合当地需要的课程，增强课程对地方、学校及学生的适应性。
3、加强校长和教师队伍建设，提高学校管理水平和适应推进基础教育改革的需要。
（四）加大监督、检查、评估、指导的力度，保障《决定》和地方出台的政策性文件贯彻落实。
中央的《决定》和省颁发的文件，就基础教育改革和发展中的重要问题，都作出了明确的规定。希望四川省各级政府和教育督导部门，要加大监督、检查、指导的力度。
希望省政府和教育厅加强督导制度、督导机构和督导队伍建设，使之更加适应基础教育改革和发展的需要，更加适应全面实施素质教育的需要。
国家教育督导团赴四川省检查组
白景龙 姬庆生贾聚林 高荣 孙凤岐
附件：
对吉林省贯彻落实《国务院关于基础教育改革与发展决定》情况的督导检查报告
2001年12月3日至10日，国家教育督导检查组对吉林省贯彻落实《国务院关于基础教育改革与发展的决定》》（以下简称国务院《决定》）情况进行了督导检查。检查组听取了吉林省政府的汇报，分两组对蛟河市、延吉市、辉南县、临江市四县（市）及所属的8个乡镇、34所学校进行了考察。在延吉市、临江市分别听取了汪清县和靖宇县（为国贫县）汇报，在蛟河市和图们市召开了县、乡干部座谈会。现将有关情况汇报如下：
一、贯彻落实国务院《决定》工作的概况
多年来，吉林省高度重视教育工作，积极普及义务教育，于1998年通过了国家组织的“两基”验收。“两基”验收通过后，在巩固提高“两基”水平方面做了大量工作，使全省义务教育又迈上了一个新台阶。主要标志是：小学学龄儿童入学率和初中入学率在稳定的基础上有所提高；以较大力度控制了初中辍学率；校舍建设进一步改善，薄弱校得到一定加强；民办教师问题已基本解决，高学历教师比重有所提高；积极推进新三室（语音室、微机室、多媒体教室）建设，办学条件进一步充实；城乡小学普遍开设了外语和信息技术课程；重视教研、教改，为实施素质教育进行了积极探索。
全国基础教育工作会议召开后，吉林省以多种形式进行了传达、贯彻，体现了三个特点：（一）传达、学习认真、到位。省政府及时召开分管教育工作的市（州）长会议，传达了全国基础基础教育会议精神，并将会议文件汇编成册，发送各级政府和各类中小学。各地县也通过召开会议、举办学习班等形式，使广大干部和教师尽快了解会议精神。（二）及时部署，明确要求。在深入调查研究的基础上，省政府于11月下旬召开了全省基础教育工作会议，出台了《吉林省人民政府贯彻国务院关于基础教育改革与发展决定的意见》和一系列配套文件，使国务院《决定》的各主要要求进一步具体化。（三）从实际出发，狠抓落实。从我们所到的市、县可以看出，各地对国务院《决定》中的有关要求，如实施“以县为主”的管理体制，中小学教师工资由县发放、农村中小学布局调整、危房改造、实行《一费制》保证教育投入、控制中小学学生辍学、遏止乱收费等都有了具体安排，并正在积极组织实施。我们认为吉林省对贯彻国务院《决定》工作是重视的，抓得紧、力度较大。
二、对国务院《决定》中有关要求的落实情况
1、关于教育投入问题
近三年吉林省的教育投入基本实现了“三个增长”。全国基教会议后，吉林省在加大教育投入上又有新的举措，决定将省级财政中教育支出增加一个百分点的政策从原定到2003年延长到2005年；2001至2005年通过转移支付和设立专项资金，加大对教育信息化、农村中小学布局调整、危房改造的扶持力度；为促进“一费制”的实施，决定对有困难的县提供2000万元经费补贴。
2、关于危房改造和农村中小学布局调整。
据吉林省教育厅统计，全省中小学校舍危房比例为7.74%，其中农村中小学为9.48%。吉林省对解决危房问题十分重视，把消除危房和学校布局调整结合起来统筹考虑。我们所到的地区，从乡镇到市县都制订了危房改造和学校布局调整规划，目标和任务比较具体，有的市县为加强领导建立了目标责任制。按照吉林省的规划，完成中小学危房改造和布局调整，需要投入23.8亿元，今明两年国家安排8000万元，省财政进行匹配投资，市、县两级政府配套2.7亿元。其余不足部分，准备通过征收教育费附加、提留村积累、依法集资及发展校办产业等来筹措。
3、关于控制辍学问题。
据省政府调查，1999年该省中小学在校生辍学率有一定反弹，个别地区初中辍学率高达两位数。近两年，各地加大了“控辍”力度。如推进农村初中教育教学改革；促进扶贫助学制度化，对不利群体接受义务教育给予扶持；强化教育执法，加强督导检查；健全“双线”控流责任制等。辉南县把控辍方法概括为五个方面，即依法控辍、管理控辍、扶贫控辍、改革控辍、服务控辍。到2000年吉林省小学和初中辍学率分别为0.55%和2.38%，比1998年国家验收“两基”时分别下降0.28和1.06个百分点。在造成辍学的原因上，该省有三个现象值得注意。一是受教育收费影响，在家庭经济困难的学生中辍学人数比例明显上升；二是延边地区由于妇女出国打工较多，离异较多，出现了许多单身家庭，成为该地学生辍学中一个突出原因的；三是小学布局调整后，因上学路远造成了部分学生辍学。
4、关于保证教师工资按时足额发放问题。
近几年来，吉林省有35个县不同程度地拖欠教师工资。截止2001年9月，按当地实际执行的工资标准计算，全省累计拖欠教师工资10.2亿元；按足额发放工资计算，全省拖欠教师工资31亿元。全国基教会后，各级政府对此给予高度重视。吉林省已制定了足额按时发放教师工资的具体办法和措施，到今年10月全省60个县（市、区）中，已有38个县（市、区）农村中小学教师的工资管理上收到县（市、区），占63.3%。今年，中央财政通过转移支付给吉林省1.56亿元，对35个发放教师工资确有困难的县（市、区）给予了补助。
