5、关于调整和完善农村义务教育管理体制问题。
全国基教会以后，吉林省按照国务院的要求，对现行农村义务教育管理体制进行调整和完善。一是扩大县级政府的统筹权，明确县乡政府的职责。在调整的过程中注重解决好县级政府的畏难情绪和继续发挥乡（镇）政府的作用问题。二是抓好乡镇政府的责任落实。在我们问及蛟河市南岗乡政府分级的教育责任时，他们明确地回答说：“搞票子（加大投入），建房子（改善办学条件），保孩子（保证入学，防止流失），提高教师待遇，巩固‘普九’成果”。三是将农村中小学教职工工资全部收归县管。四是坚决制止中小学乱收费。今年6月份以来，全省各地对中小学收费情况进行了大检查，处理违法案件68起，处罚违纪人员68人，清退违规收费360.7万元。五是加强教育经费的监管。学校实行收支“两条线”，建立教育经费的通报制度、举报制度和责任追究制度，进一步强化对教育经费的监管和检查。
吉林省落实国务院《决定》的最大困难主要集中在两个方面：一是关于保证中小学教师工资按期足额发放问题。在我们所到的4个县（市、区）中，延吉市经济条件较好，在教师工资发放上实现了按月足额发放。其余县市，特别是靖宇和汪清两个贫困县，财政十分困难，即使把发放工资上收到县，如果上级不能给予支持，也很难实现教师工资不拖欠。二是生均公用经费问题。各地普遍反映当前中小学生均公用经费严重不足，不仅影响学校正常运行，也影响到“一费制”的实行和乱收费现象的有效遏止。国务院决定虽对解决学校公用经费问题做出了规定，但实施起来存在很大困难。一是实行“一费制”后，即使按照国家规定的标准征收，扣除书本费后，可用于的公用经费比原先收取的杂费要明显减少，二是对于相当一部分县在保证工资后，或连工资发放都难以保证的情况下，县乡财政很难补足缺额。
三、几点建议
（一）进一步落实县级政府统筹发放教师工资的责任。吉林省将中央核拨的和省的转移支付已划拨到位。虽有缺口，但我们感到县级政府在承担工资筹措的责任上还不十分落实。以蛟河市为例，该市从1994年起实行县发工资。几年来该市对国家出台和国家承担的工资做到了按月足额发放，而国家出台由地方匹配的工资没有发放，省出台的政策性补贴没有执行，即应由本级财政承担的全部拖欠。该市2000年财政收入为1.1亿元，可支配财政为8000万元，根据先保工资后安排其他的原则，我们认为应该从中安排一定比例资金用于发放教师工资。类似情况在其他县市也有，建议省政府就落实县级政府统发放教师工资的责任提出具体办法。
（二）注意解决中小学布局调整的后续问题。从所到县市看，各地在中小学布局调整方面不仅有具体规划，而且大体到位。伴随学校调整出现的问题：一是并入学校一般都要新建校舍，加重了财政负担。二是不论学生是住校、骑单车、还是接送，都加重了群众负担；一些地方支持个体户购旧车接送，存在明显的不安全隐患；三是在学生上学困难加大的情况下，辍学生增多。希望省政府除本着“小学就近入学，初中相对集中”的原则进行合理规划外，能督促各地抓紧研究解决学校布局调整后出现的各种实际问题。
（三）从实际出发，结合省情，合理确定各地各校的编制定额。从调查的县市和学校的实际看，目前各地中小学的生师比与国家最近下发的编制标准相比普遍超编。如延吉市小学为14.4：1，初中为10.8：1。蛟河、图们及其他农村地区更低。建议依据国家规定，结合省情、因地制宜、区别对待，尽快提出具体的实施细则。希望各地和学校开阔思路，大胆试验，探索提高生师比的路子。
（四）关于农村教育费附加足额征收问题。国务院《决定》提出尚未实行税费改革的地区要“继续做好农村教育费附加征收和管理工作”。今年6月9日教育部、财政部、农业部联合下发了教财35号文件，强调农村教育费附加征收的数量和比例不低于或保持1998年实行统筹提留费一定三年不变前的水平。这次调查的地县（市）普遍征收不到位。靖宇县规定按农民上年人均收入3.6-4.5%征收统筹提留，由于其他十项开支大，不可能拿出1.5-2%的比例给教育。临江市规定统筹提留按3-3.8%征收，1%用于教育，实际征收农村教育费附加1999年为345万元，2000年为175万元。建议省政府组织力量调查，并采取措施加大征管力度。
（五）关于“普九”欠债问题。为实施“普九”和提高“普九”水平，各地不同程度的欠了银行和施工队一定债务。全省欠债共计约5.4亿元，其中10个国家级和省级贫困县和5个较贫困县共欠债2.7亿元，占50%。建议对还款确实存在困难的贫困地区，可由省和地县政府在可支配财力中提供适当补助，以消除负面影响，鼓励他们及早还清欠款。
国家教育督导团赴吉林省检查组
李仁和 罗鸿福 马有良 何小威 刘征
附件：
对浙江省贯彻落实《国务院关于基础教育改革与发展的决定》》情况的督导检查报告
2001年11月16日至26日，国家教育督导团检查组对浙江省贯彻落实《国务院关于基础教育改革与发展的决定》》（以下简称《决定》）情况进行了督导检查。期间，听取了省政府负责同志的情况介绍，与省政府和省教育厅等有关部门负责人进行了座谈，阅读了浙江省基础教育工作会议的文件和材料；到萧山市、义乌市、绍兴县和宁波市北仑区及其所辖的15个乡镇进行了检查，除听取市、县、区和乡镇政府负责人的汇报外，还实地考察了39所中小学和幼儿园，召开了市县区和乡镇干部、学校校长及教师参加的座谈会14个。同时，还专门约见了金华市及磐安县和武义县教委的负责同志，听取了他们关于贯彻落实“决定”情况的汇报，并请淳安县、泰顺县、文成县和景宁畲族自治县政府专门报送了关于贯彻落实《决定》情况的书面报告。现将督导检查的意见反馈如下：
一、浙江省的基础教育已形成良好的发展态势，取得了历史性的巨大成就
通过督导检查，我们一致认为，浙江省的基础教育已形成良好的发展态势，取得了历史性的巨大成就。全省在1997年通过国家“两基”验收后，继续坚持“两基”重中之重的地位不动摇，在实现高标准高质量“普九”、加快普及高中阶段教育和学前教育的发展、创建教育强县和教育强镇等方面，又取得了显著的成绩。省基础教育工作会议总结了6个方面的成就，即：基础教育的普及程度高于全国，主要指标名列前茅；办学体制改革不断深化，民办教育迅速发展；学校布局日趋合理，办学效益明显提高；基础教育投入逐年增加，办学条件明显改善；师资队伍建设得到加强，整体素质不断提高；积极推进素质教育，取得了可喜的进展。经过我们的实地考察，完全是符合实际的，表明浙江省的基础教育已步入了较高层次、较高水平的发展阶段。
