国务院关于编制１９９８年中央预算和地方预算的通知
（国发［１９９７］３６号）
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
根据《
中华人民共和国预算法》的规定，现就编制１９９８年中央预算和地方预算的有关问题通知如下：
一、编制１９９８年预算的指导思想
高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻党的十五大精神。以“九五”计划和１９９８年宏观经济调控目标为依据，保持经济总量平衡，控制通货膨胀，进一步加强农业基础地位，加快国有企业改革，优化经济结构，提高对外开放水平，实现国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。继续贯彻稳中求进的方针，坚持适度从紧的财政和货币政策，深化和完善财税体制改革，逐步提高“两个比重”，建立稳定平衡的国家财政。
二、１９９８年财政收入政策要点
１．积极稳妥地安排财政收入。逐步提高财政收入占国内生产总值的比重，财政收入的增幅要不低于国民经济的增幅。
２．努力开辟财源。在调整和优化结构的基础上，以市场需求为导向，培育新的财源增长点。
３．完善税制，扩大税基，加强税收征管，严格以法治税，控制税收减免，取消到期的税收减免政策，减少税收流失，增加税收收入。
４．通过国有企业“三改一加强”，促进企业加强财务成本管理，降低成本，提高效益，扭亏增盈，增加财政收入。
５．加强非税收入的征收管理，按规定将非税收入纳入预算。
三、１９９８年财政支出政策要点
１．财政支出的增长要低于财政收入增长，中央财政赤字要在上年的基础上缩小１００亿元，地方财政要收支平衡，力争略有结余。
２．在坚持量入为出、控制总量的基础上，保证重点支出、压缩一般支出，加大调整支出结构的力度。
３．１９９８年财政支出安排的重点是：
－－保证国有企业改革的顺利推进。对国有企业分流富余人员和下岗职工，财政要安排必要的支出，采取财政、企业、社会多方筹集资金的办法，保障下岗职工基本生活和再就业培训。支持国有企业兼并、破产，增加银行呆帐准备金，将尚未转完的“拨改贷”资金转为国家资本金，对优化资本结构试点城市继续按规定返还部分所得税补充资本金。
－－保证粮食政策的落实。继续执行按保护价敞开收购粮食的政策，各地要按中央规定比例足额安排并增加粮食风险基金。
