在规划实施过程中,各地都采取了落实领导和部门责任、专人跟踪检查等措施,保证进度和质量。新建村镇房屋的规划和设计,均由建设部门提供图纸并向群众详细宣讲,尽量做到方案安全、适用、节约和群众满意。各地领导对移民住房建设质量也非常重视,建立专门班子,配备专职人员,实行定岗、定奖惩、定期检查督办、终身追究责任等制度,尽最大努力确保工程质量。
(五)及时出台必要的配套政策。为了使受灾群众能够移得出、稳得住、能发展、不返迁,4省都下发了关于平垸行洪、退田还湖、移民建镇工作的专门文件,对移民户迁移建房的宅基地分配、基础设施建设、调整土地承包及今后生计安排等各个方面,出台了一系列扶持政策。各有关市、县、乡镇依据这些政策,结合本地实际,采取具体措施保证国家移民政策兑现。对投亲靠友分散安置的移民,迁入地县(区)、乡镇政府在承包土地、购买或新建住房、迁入户口等方面制定政策,帮助移民解决生产、生活中的实际问题,使移民户有落户之地、有屋住、有田种、有饭吃、有过冬衣被、落户不受歧视、小孩有书读。
(六)严格管理,确保国家补助资金发挥最大效益。国家补助移民建房资金,体现了党中央、国务院对受灾群众的关怀,也是中央对平垸行洪、退田还湖、移民建镇工作的政策引导。各地均按照国家有关的资金管理办法,建立严格的制度保证专款专用。从省到县(区、市)和乡镇,都建立了专门帐户,按项目计划和工程建设进度拨款,并加强资金使用的跟踪检查、监督和审计。在资金拨付到户的过程中,坚持“公开、公平、公正”的原则,提高透明度,接受群众和舆论监督,发现问题及时纠正,并对责任人进行严肃处理。不强行规定移民建房标准。到目前为止,未发现大的挪用移民建房补助款的行为。
三、存在的问题和我们的建议
当前4省平垸行洪、退田还湖、移民建镇工作也还存在一些问题,需要在下一阶段工作中认真研究解决。
(一)4省工作进度不平衡,与在今年大汛前基本完成搬迁任务的目标还有差距。主要是江西省移民多、任务重,进度相对滞后。4省要按照经国务院批准的实施方案,总结经验,克服困难,保质保量地完成移民搬迁任务。
(二)移民建镇配套基础设施建设投资不足,造成一些移民安置点存在不同程度的行路难、给排水难、通讯难等问题。建议敦促地方多渠道、多形式筹措建设资金,重点用于移民建镇必要的配套基础设施建设。通电问题可以和农村电网改造建设结合起来,世界银行紧急贷款要用于水毁的学校、卫生院的修复重建和移民安置点基础设施建设。
(三)建新拆旧进度普遍滞后。必须再次强调住进新房,拆除旧房,防止返迁,确保平垸行洪和退田还湖的实施,要求4省继续采取行政和经济措施,加快移民旧房拆除进度。