旧军官、旧官吏中，大部分已还乡生产，在土地改革中分得了土地，从事农业劳动。他们还乡以后，一部分为当地群众所不满者，农民群众曾对他们加以管制监督，这是很自然的，也是正确的和必要的。不过，只要他们确实好好劳动生产或从事其他正当职业，遵守政府法令，没有任何反动行为，自当地解放之日起已满三年者，就应该经乡人民代表大会通过，县人民政府批准，改变他们旧军官、旧官吏的成份，按其所从事的劳动或职业的性质另订新的成份（兼地主成份者，自应按关于地主改变成份的规定处理）。流散在城市中的旧军官、旧官吏，有的生活有办法，有的已找到职业，但也有些人从事不正当的经营，还有一些人确实生活很困难。对后两种人，应该予以登记，采取教育、改造、使用的方针，有计划地分期分批地予以训练，改造他们，帮助他们转业，使他们从劳动中、工作中继续改造。同样，旧军官、旧官吏也应当努力改造自己，交代清楚自己的历史。凡政治历史问题不大且已真诚交代者，仍应采取教育、改造、使用的方针。少数高级旧军官、旧官吏，无法参加训练转业，而生活确实困难者，如果过去没有显著劣迹，民愤不大，在处理时亦应适当予以照顾。
此外，在旧军官、旧官吏中还有一些人曾经参加过辛亥革命、北伐战争、抗日战争和起义后资遣还乡的，如果他们在历史上并无显著劣迹，处理时应优予照顾。
（四）农村中大量的剩余劳动力不同于城市的失业半失业人员。他们是有饭吃有地种的。但他们有大量的潜在的劳动力没有发挥出来，应该积极设法使之发挥到生产上来。同时已耕的土地不足，在目前的技术条件下就不够种，进一步向前发展，定会产生更多的剩余劳动力。这是一个最根本的问题。因此，从根本打算，必须有计划有步骤地向东北、西北和西南地区移民，在不破坏水土保持及不妨害畜牧业发展的条件下，进行垦荒，扩大耕地面积。大量发展小型水利，变旱地为水地，改良种子，改良耕作技术，提高精耕细作，提高单位面积产量。在人口密集的地区，也还有大量的废弃土地，如沙地、碱地、红土地等，经验证明是可以利用的，应组织农村剩余劳动力把这些废弃土地垦植起来。整修土地，改良土壤以及湖泊的蓄洪垦植与山地的水土保持工作等，亦应有计划地进行。
此外，有计划地发展有销路的副业、手工业和农副产品的初步加工、植树造林、养鱼捕鱼、疏浚河道、修筑道路以及建设大型水利工程等，都是可以容纳大批剩余劳动力的，各主管部门应订出计划，因地制宜，逐步推行。尤其是合作总社，对既有利于国内销售又有利于出口的手工业品，应尽可能组织手工业生产合作社加以推广。
必须积极开展组织起来，进行互助合作运动。在组织起来的基础上，移民垦荒、整修土地、进行小型水利等项工作，将更便于推行。
