城市与工业的发展，国家各方面建设的发展，将要从农村吸收整批的劳动力，但这一工作必须是有计划有步骤的进行，而且在短时期内不可能大量吸收。故必须大力说服农民，以克服农民盲目地向城市流动的情绪。
（五）对散居在城市的少数民族居民的失业问题，目前主要是回民的失业半失业问题，必须切实注意帮助解决。他们由于风俗习惯与汉族不同，就业范围狭小，必须设法给以宽广的就业转业的机会，除零散地帮助他们就业外，最好是有计划地成批地吸收到工矿企业中去，并应极力尊重他们的风俗习惯。
（六）对归国的难侨和贫苦侨民，必须有妥善的安置。侨务工作机关和当地民政机关对此应切实注意。必须充分利用一切机会，帮助他们找到职业，或者安置生产，切勿使他们失业、失学，流离失所。其中一部分无劳动力、贫苦无依、生活困难者，必须切实予以救济。
（七）社会上还有一批丧失劳动力贫苦无依的老弱残废和流浪儿童，应有计划地收容教养或分别予以救济。其中有部分尚可从事轻劳动者，亦可组织他们生产，补助生活。至对于有劳动力的游民乞丐，则应强迫劳动，条件可能时最好是集中收容，劳动改造。
（八）城市中的一切失业人员，应统一办理登记。凡原在公私工商企业、交通、运输事业、手工作坊及机关、团体、学校中从事体力或脑力劳动的工人、职员以及无固定雇主的建筑工人、搬运工人，于失业后尚无固定职业者，季节性工人其行业已经衰落无法找到工作者，具有初中以上文化程度的知识分子而失业者，已停工歇业的独立生产者、行商摊贩、资方代理人及小工商业主，现确无其他收入，生活困难，要求就业从事雇佣劳动者，以及现在尚无职业的旧军官、旧官吏，生活困难，要求就业者，均一律进行登记。
登记以后，根据不同情况，分别处理。一般应有计划地分批分期地予以训练，然后根据国家建设发展的需要与他们本人的条件，逐步解决他们的职业问题。为切合工作的需要，政治训练、就业训练和转业训练，一般均应由用人部门办理。失业人员登记以后，生活确属困难者，应适当予以救济。
为统一解决劳动就业问题，进而逐步做到统一调配劳动力，中央、大行政区、省和大城市均应设立劳动就业委员会，并须建立有专人负责的办事机构，指导劳动部门及其他有关部门办理对一切失业人员的登记处理事宜。省辖市视工作需要，报经省人民政府批准后，亦得设立劳动就业委员会。
