国家计委关于印发改革水价促进节约用水的指导意见的通知
（二０００年十月十七日 计价格〔２０００〕１７０２）
各省、自治区、直辖市计委、物价局：
当前，我国水资源短缺与用水严重浪费现象并存。水价机制不合理，水价偏低，是造成水资源浪费的重要原因之一。建立社会主义市场经济要求的水价形成机制和管理体制，逐步理顺水利工程和城市供水价格，对促进全社会节约用水、实施可持续发展战略具有重要意义。鉴于此，根据国务院关于利用价格杠杆促进节约用水的要求，我们会同水利部和建设部制定了《关于改革水价促进节约用水的指导意见》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
附件：关于改革水价促进节约用水的指导意见
附件： 关于改革水价促进节约用水的指导意见
水是国民经济的命脉和人民生活的基本保障。我国水资源短缺，严重制约国民经济和社会发展。与此同时，我国水资源浪费现象又十分突出。水价过低，是造成水资源浪费的重要原因之一。建立符合社会主义市场经济要求的水价形成机制和管理体制，逐步理顺水利工程和城市供水价格，对促进全社会节约用水、实施可持续发展战略具有重要意义。
一、水价及供水管理体制存在的主要问题
（一）水价形成机制不合理。长期以来，水没有真正作为商品来看待。水利工程水价低于供水成本，供水管理单位长期亏损，水利工程老化失修。城市水价构成中，主要只考虑了净水成本补偿，对供排水管网和污水处理成本补偿不足。水价没有建立根据市场供求和成本变化及时调整的机制。两部制水价、超定额用水加价等促进节约的水价制度在水利工程、城市供水中未普遍推广使用。
（二）供水管理体制不合理。农业灌溉斗渠（国有水利工程与农民集体产权分界点和计量点）以上供水由国有水管单位管理，价格由政府价格主管部门核定。斗渠以下供水由乡镇集体组织自行管理，水费由基层管水组织或乡村干部按亩计收，计量手段落后，收费不规范，缺乏有效监督。由于农渠多为土渠，自然损耗率高，加之管理不善，这部分成本均由农民分摊加价，加重了农民负担。城市供水大多企业政企不分，管理薄弱，导致城市供水企业粗放经营，成本偏高，服务质量欠佳，自我积累能力差。供排水设施建设和管理落后，供水管网年久失修，管网漏失率较高，污水处理能力不足，排水管网配套较差，严重制约城市的发展。
（三）供水价格偏低。水利工程供水价格普遍偏低，亏损程度严重。１９９９年中央水利工程干渠首供水价格平均每吨１．５分，每吨亏损１．８分左右；地方水利工程斗渠出口供水价格平均３分，每吨亏损１．７分。１９９９年全国３６个大中城市生活用水价格平均每吨１．１４元，总体上为保本经营，但部分城市供水亏损。已征收污水处理费的城市，平均标准在每立方米０．２～０．３元，不能保证污水处理设施的正常运行。
