劳动和社会保障部关于印发《劳动和
社会保障事业发展第十个五年计划纲要》的通知
（劳社部发〔２００１〕５号）
各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局），国务院有关部门劳动和社会保障工作机构：
根据中共中央关于制定“十五”计划的建议精神，落实《
中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，我部编制了《劳动和社会保障事业发展第十个五年计划纲要》，已经部长办公会讨论通过，现印发你们，请遵照执行。
二００一年四月二十四日
劳动和社会保障事业发展第十个五年计划纲要
今后五年是我国经济和社会发展的重要时期，为指导和推动劳动和社会保障事业发展，根据中共中央关于制定“十五”计划的建议精神，落实国家《
国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》的要求，制定《劳动和社会保障事业发展第十个五年计划纲要》。
一、“九五”主要成就和“十五”面临的形势
１、“九五”主要成就
“九五”时期，劳动和社会保障事业取得了显著的进展，“九五”计划的各项主要任务均已圆满完成。
－－就业局势保持基本稳定，就业结构发生重大变化。就业总量进一步扩大，５年间城镇新增就业达３５６０万人左右，累计有１３００多万国有企业下岗职工实现了再就业，城镇登记失业率控制在３．１％。就业结构发生了重大变化，第一产业就业人数首次下降到５０％以下，第三产业就业人数增速超过第二产业；国有、集体经济单位就业人数下降，其他经济单位就业人数有较大增加。国有企业职工人数减少２０００多万人，国有企业富余人员问题得到初步缓解。劳动力市场管理制度初步建立。企业自主用人、劳动者自主择业的就业机制初步形成。劳动预备制度逐步实行。就业服务事业得到进一步发展。农村劳动力流动就业制度初步建立，实现农村劳动力向非农产业转移３０００万人。
－－“两个确保”成效显著，国有企业下岗职工和离退休人员基本生活得到基本保障。１９９８年以来，实行了确保国有企业下岗职工基本生活、确保离退休人员养老金按时足额发放即“两个确保”，截止２０００年底，全国累计有２１００万国有企业下岗职工进入再就业服务中心，基本生活费发放比例保持在９５％左右；企业离退休人员养老金按时足额发放率保持在９８％左右，保障水平稳步提高。“两个确保”的实行，为推进国有经济战略性调整、国有企业三年改革与脱困创造了必要条件，在保障人民生活和维护社会稳定中发挥了重要的作用。
－－社会保险制度框架基本确立，已覆盖大部分城镇职工。国务院相继出台了基本养老保险、失业保险、基本医疗保险等方面的决定和条例，２０００年出台了完善社会保障体系试点方案，进一步明确了制度框架和主要政策，标志着适应社会主义市场经济要求、有中国特色的社会保险制度框架基本确立。工伤保险、生育保险工作和农村社会养老保险整顿规范工作取得积极进展。截止２０００年底，基本养老保险参保职工人数达到１０４４８万人，失业保险参保职工人数达到１０４０８万人，基本医疗保险参保职工人数达到４３００多万人，工伤保险参保职工人数达到４３５０万人，生育保险参保职工人数达到３００２万人。社会保险基金监督管理工作有所加强。社会保险管理服务社会化取得重要进展，基本养老金社会化发放率达到９２％。
－－企业工资分配制度改革积极推进，职工工资水平稳步提高。全国除西藏外，３０个省、自治区、直辖市都建立了最低工资保障制度，在部分地区进行了工资指导线制度、劳动力市场工资指导价位制度和人工成本预测预警制度的试点。在国家宏观调控指导下，企业内部工资收入分配制度已实现了由企业根据自身生产经营特点自主确定。在部分企业进行了工资集体协商制度和企业经营者年薪制试点。５年间，职工工资水平有了较大幅度提高，年均实际增长５．８％。
