一、清理整顿的指导思想和原则
“贷款修路，收费还贷”是国家为加快公路建设而做出的一项重要决策。这项政策的实施，大大加快了我国公路建设的步伐。目前，我国所有的高速公路、约50%的一、二级公路和三分之二的千米以上大桥、隧道基本上是使用国内外贷款建设的，较好地缓解了公路建设资金短缺的矛盾，对于加快公路建设步伐，提高路网整体水平，缓解交通拥挤状况，促进公路交通事业发展起到了重要的作用。
但近几年来收费公路在发展过程中出现了一些问题，一是收费站(点)设置、审批管理不严，造成部分地区收费站(点)过多，收费标准过高，群众反应强烈；二是转让公路收费权未能按规定程序审批，违规、越权审批现象时有发生，造成部分经营收费公路的收费期限过长，增加社会负担；三是收费资金管理、核算、使用等环节监管不力，致使“收费还贷”功能无法保障。因此，清理整顿收费公路项目和收费站(点)已势在必行。
(一)清理整顿的指导思想：按照十六大精神和“三个代表”重要思想，以及完善社会主义市场经济体制的要求，加强收费公路的行业管理，规范收费行为，遏制公路“三乱”现象，提高公路通行效率，降低收费成本，减轻社会和人民群众负担，促进公路交通事业健康发展。
(二)清理整顿的主要原则：
——责任到人、集中突破原则。各地要成立公路收费站（点）清理整顿领导小组，明确主管领导，集中精力开展收费站（点）的清理整顿工作，同时建立责任制度，根据职责分工层层落实责任制。
——从严要求、与时俱进原则。要严格执行收费公路审批、管理的有关政策和文件，对不符合要求应撤销的收费站（点），态度要坚决，不徇私情，不走过场。用发展的办法解决前进中的问题，妥善解决各种矛盾和困难。
——尊重历史、区别对待原则。正视现实存在问题，坚持“老站老办法、新站新办法”，执行国家现行有效政策，保持政策的连续性和稳定性。
——促进发展、鼓励创新原则。开展收费站（点）清理整顿工作，要以促进收费公路健康发展为目的，不断改进管理方法，鼓励采取新技术、新措施，提高收费公路的使用效率。
二、清理整顿的范围与内容
(一)清理整顿的范围
截止2002年12月31日，各地在公路上已设置的公路(含桥梁、隧道，下同)收费站(点)，均应纳入清理整顿的范围。具体包括：经省、自治区、直辖市人民政府批准的交通部门为归还贷款或有偿集资而设置的收费站(点)，国内外经济组织在依法投资建成或者受让公路收费权的公路上设置的收费站(点)。
