受供大于求、技术进步和进口商品价格下降等多方面因素的影响，近年来物价持续走低。尽管当前出现了一些推动价格上升的因素，但从整体上看，保持国内物价总水平合理回升仍有不小难度，这对企业经济效益、投资和消费都将产生不利影响。
3、资金结构性紧张和信用体系发展滞后，仍是当前经济运行的突出瓶颈。
当前货币供应总量基本充足。但由于货币政策传导机制不畅，银行贷款激励和约束机制不对称，信用体系发展滞后等原因，资金结构性矛盾十分突出，国有商业银行贷款过于向发达地区、垄断行业、优势企业、中心城市集中。欠发达地区、中小城市的工商企业普遍感到资金紧缺，量大面广的中小企业贷款难和国有商业银行难贷款的现象仍很突出。2003年，加强银企协调，加快发展信用体系，拓宽企业融资渠道，提高企业资金营运效率，仍需做出艰苦的努力。
4、产业结构调整面临新的挑战，提高制造业国际竞争能力的任务更加紧迫。
当前世界范围内的产业结构调整正在加速，世界制造业向我国转移的步伐明显加快。我国制造业升级面临前所未有的新机遇，同时也存在着很多挑战。虽然我国已建立了比较完整的工业体系，制造能力有了显著提高，但产业结构层次低、竞争力弱，产业链总体上处于国际分工的低端环节，重大装备制造能力不强，高新技术特别是信息技术与传统产业的结合度不高；制造业技术水平较低，自主开发能力弱，与现代制造业相适应的经营管理人才、高级技工短缺；企业生产集中度不高，缺少一批具有核心竞争力的大企业和企业集团。如何适应跨国资本流动的新特点，把国际资本、技术和管理优势同我国的市场和劳动力优势结合起来，加快经济结构的战略性调整，提高制造业的整体素质和竞争能力，推进新型工业化建设，是我国面临的一项艰巨任务。
5、国有企业改革进入新的攻坚阶段，就业和再就业工作面临更大压力。
党的十六大对国有企业改革和国有资产管理体制改革做出了新的重大战略部署，国有企业改革继续攻坚，国有资产管理体制改革是一个崭新课题。如何尽快建立管人管事和管资产相统一的新体制，如何有效监督国有资产和进一步推进政企分开，如何推进地区间资产重组等都需要在实践中积极探索。上市公司的规范和质量提高也是一个亟待解决的问题，完善上市公司法人治理结构，规范企业运作，不仅关系到股市的平稳健康运行，而且事关国有企业改革全局，必须下大力气予以解决。
当前，劳动力总量过剩和结构不合理并存，城镇失业增加和大量农村富余劳动力转移并存，新增劳动力就业和下岗、失业人员再就业并存，就业和再就业面临着更大压力。与此同时，提高劳动者素质，培养与现代制造业相适应的技术工人队伍和经营管理人才，也是一个迫切需要解决的问题。
6、进一步推进体制创新，创造公平竞争环境的任务还很艰巨。
目前，我国社会主义市场经济体制已初步建立，但还存在大量需要努力完善的地方。市场流通体系发展滞后，与现代化大生产相适应的新型流通组织形式需要加快发展；市场经济秩序有待进一步规范，打破地方封锁、打击假冒伪劣和各种侵权行为、建立市场信用体系等任务仍很艰巨；市场法规还须完善，市场中介有待培育，为各类市场主体创造公平竞争的市场经济环境的任务还十分繁重。
总之，2003年经济运行调控有许多有利条件，但我们更要正视存在的矛盾和困难。宁可把矛盾和困难估计得更充分一些，把应对措施准备得更完善一些，把工作做得更扎实一些，以便争取主动、从容应对。
三、2003年经济运行调控重点
2003年是全面贯彻党的十六大精神的起步之年，也是政府换届之年，经济运行调控既要立足当前，又要着眼于未来,为全面建设小康社会奠定良好的基础。
实现工业化是我国现代化进程中艰巨的历史任务，要走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子，必须以发展为主题，坚持扩大内需方针，推动投资和消费的稳定增长，坚持保护环境和保护资源的基本国策，把可持续发展放在突出位置；必须以结构调整为主线，抓住信息技术迅猛发展的有利时机，以信息化带动工业化，实现高新技术产业和传统产业的协调发展，形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局；必须以改革开放和科技进步为动力，坚持市场取向改革，完善社会主义市场经济体制，正确处理改革、发展和稳定的关系，充分利用国内外两个市场、两种资源，进一步提高我国参与国际竞争的能力和水平；必须把提高人民生活水平作为根本出发点，千方百计扩大就业，不断提高城乡居民生活质量。
为实现全面建设小康社会的良好开局，2003年经济运行调控的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和中央经济工作会议精神，抓住机遇，开拓创新，围绕大力推进新型工业化，进一步推进经济结构调整，深化国有企业改革，促进各类企业发展，加快企业技术进步，提高企业管理水平，加强资源节约利用，发展现代流通方式，规范市场经济秩序，实现速度和结构、质量、效益的统一，提高经济运行质量和企业竞争力，为促进国民经济持续快速健康发展和保持社会稳定做出新的贡献。
