按照先火电后水电，先大机组后小机组的方针，逐步开放非竞价机组进入市场竞争。首先开放200MW及以上容量的供热机组，逐步开放100MW供热机组。对于100MW以下容量火电机组，只开放年、月度合同交易，同时执行国家限制小火电机组凝汽发电的有关政策。在火电机组全部进入市场后，水电机组也将按容量大小逐步进入市场进行交易。
2.逐步扩大双边交易
对符合一定条件的大用户，按电压等级由高到低，容量由大到小的顺序逐步开放。
3.采取先试点后开放的步骤，开展发电公司（厂）与配电公司的双边交易。
4.建立辅助服务市场，初步建立备用、调频辅助服务市场，完善无功辅助服务补偿机制。
（三）远期目标
1.发电端实行一部制电价、全电量竞争模式。
2.在售电端引入竞争机制，实现所有市场主体参与的全面竞争。在一个地区（城市）组建若干个售电服务公司，用户可以自由选定售电服务公司。
3.建立电力期货、期权等电力金融市场，形成政府监管下的、公平竞争的、全面开放的东北区域电力市场。
四、市场管理
（一）市场规则及管理办法制定
在电力市场正式运行前，逐步完成以下规则和管理办法的制定工作。
1.《
东北区域电力市场初期运营规则（暂行）》
应对以下几个方面内容做出规定：（1）市场成员及其权利和义务；（2）市场交易体系；（4）市场运作的全过程；（4）干预市场的条件；（5）计量考核与结算；（6）信息管理；（7）电力系统及相关辅助系统的安全运行等方面的内容；（8）辅助服务补偿办法。
2.《东北区域电力市场技术支持系统功能规范（暂行）》
应对市场技术支持系统设计原则、系统组成和功能进行规定。
3.《
东北区域电力市场监管实施意见（暂行）》
应对监管机构的职责、监管内容、监管程序、争议调解等相关方面进行详细规定。
4.《
东北区域电力市场准入实施意见（暂行）》
应对进入市场的电力企业及用户应满足的条件进行详细规定，并明确入市、退市的程序。
5.《东北区域电力市场差价部分资金管理办法》
按照调整电力用户、发电公司（厂）、电网公司的利益，支付电力市场及技术支持系统建设、运行成本的使用原则，编制其管理使用办法。
