农业是国民经济的基础，农业和粮食生产事关国民经济发展和社会稳定的全局。近年来水旱灾害频发，尤其是今年严重干旱给农业生产带来的影响，再次警示我们，农业依然是国民经济的薄弱环节，粮食生产还没有摆脱“靠天吃饭”的局面。据有关方面分析，明年可能还是干旱偏重年份。虽然目前粮食库存比较充裕，今年粮食总量平衡仍是供大于求，如果明年粮食继续减产，粮食供求形势发生较大变化，农民收入下降，农业和农村经济形势将会更加严峻。农业和粮食生产一旦出现问题，就会影响整个经济全局，国民经济的良好发展势头就可能发生逆转，几年也缓不过来。因此，各地区、各部门必须进一步统一思想，认真贯彻落实党中央、国务院关于农业和农村工作的一系列方针政策，高度重视农业和粮食问题，采取切实有效的措施，促进农业和整个国民经济的持续快速健康发展。
遵照江泽民同志关于加强农业和农村经济工作、确保粮食安全的指示精神，最近国务院多次召开会议认真研究当前农村经济发展中的主要问题，并进行深入调查研究，提出了对策措施意见。9月23日，江泽民同志主持中央政治局常委会议听取了汇报，并作了重要指示。根据会议讨论精神，对意见稿做了修改补充。
一、稳定粮食收购价格，认真落实收购保护价政策，增加农民收入
当前种粮收入仍是农民尤其是粮食产区农民的主要收入来源，针对今年粮食减产较多的情况，必须稳定秋粮收购价格，遏制市场粮价持续下滑的势头。这是增加农民收入，保护农民利益的重要举措。
(一)合理确定今年秋粮收购保护价格。考虑到当前国内市场粮价总的比较平稳，继续低于收购保护价格，今年秋粮收购保护价格总体上可稳定在上年水平。中、晚籼稻和粳稻的收购保护价格要保持稳定，不能低于上年；北方玉米产区可根据市场情况适当提高收购保护价格，具体由有关省(自治区、直辖市)政府确定。继续实行优质优价政策，合理安排品种差价、等级差价。对于农民推迟交售低水分粮食，要合理安排季节差价，鼓励农民均衡售粮，增加售粮收入。切实做好毗邻地区的价格衔接，合理安排地区差价，促进粮食有序流通。当前的关键是，国有粮食购销企业和经批准可以收购保护价范围内粮食的其他企业，一定要严格执行按规定的保护价敞开收购的政策，把农民手中的余粮都收上来。只要真正达到这一要求，农民收入就会有所增加。同时，这也有利于国有粮食购销企业实现顺价销售，减轻国家财政负担。鉴于今年灾害较重，秋粮质量有所下降，原定今年秋粮收购实行的新的国家质量标准推迟到明年执行。
