四、突出四项改革，构造新型林业经营管理体制
（一）推进国有森林资源管理体制改革。按照十六大精神，组织精干人员，制定工作方案，推进国有森林资源管理体制改革。完善企业经营机制，加强社会保障制度建设，剥离企业社会负担，使企业真正成为市场竞争的主体。同时，要切实加强森林资源资产化管理。
（二）深化林业分类经营改革。根据生态建设需要和社会经济发展水平，因地制宜地划定公益林和商品林，将其落实到山头地块。按照国家关于划分两类林的标准，确定国家重点公益林和地方重点公益林。按照事权划分和分级管理的原则，分别落实生态补偿政策，落实补偿资金。按照两类林不同的林权权利，落实林权政策。启动碳交换机制研究，完善补偿制度，逐步使生态公益林林权权利人的补偿达到应有水平。
（三）促进林业所有制结构改革。筹备召开全国非公有制林业发展工作会议，总结交流经验，推广先进典型，创新发展机制，大力推进非公有制林业发展。要重点深化集体林产权制度改革，为非公有制林业发展创造更加宽松的条件。采取切实措施，减轻林业税费负担，充分调动经营者的积极性。鼓励发展非公有制林业协会，作为联系政府和经营者的桥梁。通过个人承包等形式引入民营机制，优化公有制的实现形式，降低经营成本，提高经营效率。
（四）启动林业行政执法体制改革。根据国务院行政审批制度改革的总体要求，深化林业行政审批制度改革，建立健全审批审核事项的管理办法和监督制约机制，规范审批权限和运作程序。按照相对集中行政执法权的改革思路，积极开展林业综合行政执法试点工作。加快完成林业法律法规、部门规章和规范性文件的清理工作，该废止的废止，该修订的修订。同时，抓好林业配套法规建设。整合林业改革试验示范区，启动新一轮改革试验工作。
五、抓好五大建设，为林业跨越式发展提供坚强保证
（一）在思想建设方面。通过组织多层次、多形式的宣传教育、学习培训、评比表彰，使全体干部职工的思想统一到十六大精神上来，进一步用“三个代表”重要思想武装头脑。按照中央部署，围绕主题，把握灵魂，狠抓落实，不断把学习贯彻十六大精神的工作引向深入，在深入人心上、开拓创新上、力求实效上下功夫。努力营造解放思想、实事求是、与时俱进的良好氛围，努力营造聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好氛围，努力营造倍加顾全大局、倍加珍视团结、倍加维护稳定的良好氛围。动员和带领干部职工，以奋发有为、昂扬向上的精神状态投入到林业跨越式发展的大潮中去，抓住历史机遇，加快林业发展。
