小型国营企业迅速改为国家所有、集体经营，也可改为集体所有，或者采取租赁经营的方式。上海这方面应该放手一些，使经济形式和经营方式多样化。
　　第二、改革公司组织形式，实行自由联合
　　上海的工商企业，基本上都组织在行政性公司系统中。这在历史上曾起过积极作用，但由于按行政系统、行政办法管理，机构重叠，层层集权，影响企业的生产经营积极性。公司是企业的一种形式，不应成为行政管理机构。因此，必须抓紧改革行政性公司，把属于政府管理的职能上交，属于工厂生产与经营上必需的事权下放，使企业从行政性公司的束缚下解放出来，这是扩大企业自主权的关键。要对现有公司进行分类排队，有领导、有步骤地进行调整改组。有些公司与所属工厂在经济上确有内在联系，又是自愿结合的，应该办成企业性公司。有些公司内部各厂相互之间协作关系并不密切，只在物资供应、产品销售、重大的和共性的科研等方面，有统一经营的需要，可以在这些方面自愿联合，组织联营公司。部分公司所属工厂之间产供销毫无联系，工厂要求退出公司，独立经营，应予支持，这类公司可以逐步改为行业或服务性组织。调整公司或组织公司都要从生产需要和现实条件出发，不要一切刀，一哄而起，搞一个模式，而要区别情况，因业制宜，逐步进行，成熟一个，改革一个。一个行业可以有公司，也有独立的工厂；同一行业也可以有几个公司，提倡竞争，反对独家经营。工厂、商店参加公司应当进退自由。许多中小企业可以与公司、大厂建立合同关系。企业有权按照自愿、平等、互利原则，同其它地区、其它行业的企业实行联合，有关部门不得干预。对一切企业，特别是退出公司的企业，各部门都应予以支持，保障它们的合法权益，不许岐视、刁难，不能中断协作关系。
　　上海的经济管理有五、六个层次之多，比各地都严重，必须在层层放权、调整改组行政性公司的基础上，坚决精简行政管理机构，减少层次。原来的企业主管部门，在分别情况进行撤并、调整中，对综合管理和行业管理机构应予充实、加强。在精简纵向管理机构的同时，广泛建立和加强行业协会等横向组织，承担有关行业的公共事务，作为政府、企业之间的桥梁和纽带。
　　第三，改革工资制度，搞活企业内部分配
　　上海工商企业工资制度存在严重不合理的现象，平均主义倾向非常普遍。要认真贯彻按劳分配的原则，抓紧进行工资改革。上海已在少数工厂中试行企业工资总额包干与经营成果、经济效益挂钩的办法，方向对头，可以在国家计划指导下有步骤地分批实行。经济效益好的企业和技术高、贡献大的职工工资奖金水平应当高些。经济效益低的企业，工资奖金水平应当低些。在企业内部，工资、奖金采取什么形式，由企业自主决定。职工之间的工资、奖金，要改于拉开差距，要真正实行多劳多得、少劳少得，实行重奖重罚，鼓励职工多作贡献。

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