“配”，即要紧密配合国营企业经营机制转换，分层次地深化企业工资制度改革，理顺国家与企业，企业与职工的分配关系。工资工作是企业经营机制转换的重要内容之一，工资制度的改革，必须与企业改革紧密配合，作为劳动部门，要主动配，配得上，配得好。
“放”，即工资管理中也应遵循政企分开原则，把属于企业行为的权，还给企业，使分配主体由政府转向企业，逐步形成国家宏观调控、企业自主分配的新机制。
“察”，即保留一个监察权。放权之后，劳动行政管理部门职能要逐步转到监督、规划、协调、服务上来。因此，在放权的同时，要加强工资立法和执法监察，做到放而不乱，活而有序。
同时，还提出一九九二年工资工作要突出“一条主线，两个侧翼。一条主线，即：以改革为主线，适当加快改革的步伐，加大改革的力度，以配合上海经济发展和改革的需要。两个侧翼，即：一个是推动企业深化内部分配制度改革，促进经营机制转换；另一个是为企业改革创造外部环境。两个侧翼中，前者，主要是企业的行为，政府部门的责任是研究政策，推动、指导企业进行改革。后者，主要是政府行为，包括改进宏观调控手段，健全宏观调控机制等。半年多的工作实践，这些指导思想基本得到贯彻，得到企业的赞同。
二、简政放权，落实企业分配自主权
随着企业改革的深化，企业作为独立经营、自负盈亏的经济实体，也必须享有工资奖金分配的自主权。市场机制的不断健全和宏观调控突出经济效益的要求，客观上为向企业放权，创造了一个良好环境。职工的工资作为劳动报酬，同时也是商品成本的组成部分。商品价值的实现，受到市场交换的制约。工资高，成本高，利润少，后劲不足，在市场竞争中难以取胜；工资过低又受到劳动市场价格的制约和调节。人才流失也将影响企业在市场竞争中的地位。在效益决定分配的市场机制作用下，任何一种缺乏自我约束机制的企业行为，都会对在市场漩涡中求生存和发展的企业，带来严重的后果。鉴于上述认识，我们根据上海市的实际情况，今年在企业分配上从四个方面把权放下去。
１．在第一层次分配上，根据企业经营机制转换改革的不同深度，分层次的赋于不同的分配自主权。
－－对转换经营机制和实行股份制的部分试点企业实行放开。这些企业不再是国家行政的附属物，同市场的关系密切，受到市场的直接调节。因此，对这些企业在首次启动时，由劳动部门按一定政策核定工资基数，以后完全由企业根据本企业实际情况，提出工资增长同效益及劳动生产率增长相联系的自我制约条件，自主确定工资增长幅度，自主安排工资计划，报主管部门备案。
－－浦东新区的新建企业和属于高新技术的企业。为了促进浦东的开发和开放，以及调整产业结构的需要，在工资管理上给其与“三资”企业同样的自主权，以求得同“三资”企业在市场竞争中的平等地位。
